Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А27-7442/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-7442/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


19 августа 2025 г.                                                                                                    г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи

Бородынкиной А.Е.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решений о возмещении излишне понесенных расходов и привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения,

третье лицо: ФИО2,

                                                    у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИП ФИО1, страхователь) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с требованиями к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОСФР, Фонд) о признании недействительными решений о возмещении излишне понесенных расходов и привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения от 18.02.2025 №420424400115704, №420424400115705.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

ОСФР на требования возразило по мотивам, изложенным в письменном отзыве, представило материалы камеральной проверки.

Определением суда от 30.06.2025 назначено судебное заседание без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на 30.07.2025г.

В судебное заседание заявитель явку не обеспечил, извещен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица на требования возразила по мотивам, изложенным в письменном отзыве. После судебного заседания рассмотрение заявление продолжено в порядке упрощенного производства.

При отсутствии возражений сторон дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ. Резолютивная часть решения, принятого судом 12.08.2025г. в порядке упрощенного производства, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

14.08.2025г. от ОСФР поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Проверив и оценив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 в фонд направлен реестр сведений в электронном виде на оплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за период с 08.05.2024 по 30.09.2024 в отношении застрахованного лица ФИО2 Согласно приказу №2 от 17.07.2024 ФИО2 уволен ИП ФИО1 с 17.07.2024г.

В отношении предпринимателя фондом проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 14.01.2025 № 420424400115702 и 18.02.2025 приняты:

- решение № 420424400115704, согласно которому предпринимателю предложено возместить излишне понесенные фондом расходы в размере 38 602,45 руб.;

- решение № 420424400115705 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5 000,00 руб.

Не согласившись с данными решениями, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта государственного органа недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В данном случае с заявлением об оспаривании решений ОСФР от 18.02.2025 ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд 09.04.2025, то есть в пределах установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая законность оспариваемого заявителем решения в соответствующей части Фонда социального страхования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Закон № 81-ФЗ) установлено ежемесячное пособие по уходу за ребенком. При этом выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (абзац второй статьи 4 Закона № 81-ФЗ).

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255-ФЗ) (в редакции, действовавшей в спорный период) к числу лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, отнесены граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества (пункт 1 части 1). Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с названным Законом, являются застрахованными лицами (часть 2).

В силу части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с названным Законом, в том числе: организации – юридические лица; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

В соответствии со статьей 13 Закона № 255-ФЗ страхователи представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (часть 11).

В случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком (часть 12).

Форма такого уведомления утверждена Приказом СФР от 22.04.2024 N 643 "Об утверждении форм документов и сведений, применяемых в целях назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию".  Приказ ФСС РФ от 08.04.2022 N 119 "Об утверждении форм документов и сведений, применяемых в целях назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию" утратил силу с 07.07.2024.

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 16).

Согласно части 4 статьи 15 Закона № 255-ФЗ суммы ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи).

В силу части 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Статьей 15.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена ответственность физических и юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (часть 1); в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Как следует из материалов дела, согласно приказу №7 от 19.09.2023 ФИО2 принят к Ип ФИО1 на должность мастера. На основании приказа №1 от 08.05.2024 ФИО2 предоставлен отпуск по уходу за ребенком на период с 08.05.2024 по 13.04.2027 с выплатой ежемесячного пособия. На основании заявления о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в ОСФР страхователем направлен реестр сведений для назначения и выплаты ФИО2 пособия по уходу за ребенком за период с 08.05.2024. ОСФР на основании полученных сведений назначено и выплачено ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 18.07.2024 по 30.09.2024 в сумме 38602,46 руб.

Согласно приказу о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 17.07.2024 №2 ФИО2 уволен с 17.07.2024, в связи с чем возникли обстоятельства, влекущие прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

ИП ФИО1 в нарушение требований части 12 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ не направлено уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по утвержденной форме. Не получив указанное уведомление, Фонд продолжал осуществлять ФИО2 ежемесячную выплату пособий по уходу за ребенком, в связи с чем, по мнению фонда, излишне выплачены пособия в размере 38 602,46 руб. за период с 18.07.2024 по 30.09.2024, которые подлежат возмещению страхователем.

Вместе с тем, Фондом не учтено, что страхователь 17.07.2024 направил в ОСФР сведения о прекращении с 17.07.2024 трудовых отношений с ФИО2, что подтверждается поступившей из фонда информацией о принятии отчета – уведомлением о доставке, протоколом проверки электронного документа, протоколом проверки отчетности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Фондом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности в рассматриваемом случае установить наличие оснований для прекращения выплаты ФИО2 ежемесячного пособия. Факт сокрытия или недостоверности представленных страхователем сведений после 17.07.2024 судом не установлен.

Суд считает необходимым отметить, что, с одной стороны, ИП ФИО1 не является специалистом в сфере социального страхования и защиты, который бы детально разбирался в правовом регулировании спорных отношений. С другой стороны, Фонд, наделенный публичными функциями и обязанный исключать факты необоснованного расходования средств внебюджетного фонда, после получения от страхователя сведений в отношении застрахованного лица, обязан был провести анализ поступивших сведений и исключить излишнюю выплату пособия ФИО2

В силу положений пункта 5 части 2 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ именно Фонд обязан был осуществлять контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при назначении, исчислении и выплате страхового обеспечения застрахованным лицам, а при установлении наличия оснований для прекращения выплаты пособия не допустить излишней его выплаты.

Вместе с тем, обязанность осуществить контроль поступивших от предпринимателя сведений Фондом не исполнена, возможность исключить переплату пособия им не реализована. При этом судом учитывается, что Фондом не оспаривается получение 17.07.2024 сведений о прекращении трудового договора с ФИО2 с указанной даты, свидетельствующих о прекращении права указанного лица на получения пособия.

В связи с изложенным, суд не усматривает причинно-следственной связи между произведенными Фондом выплатами с 18.07.2024 и действиями предпринимателя, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения его к ответственности в виде возмещения излишне выплаченных сумм пособия, а также уплаты штрафа в размере 5000 руб., предусмотренного частью 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 ГК РФ определяется нормами главы 59 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Обязанность возместить причиненный вред как мера гражданско-правовой ответственности применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этим поведением и наступлением вреда, а также его вину.

Страхователь (работодатель) несет ответственность за достоверность сведений, влияющих на право получения пособий застрахованными лицами.

Доводы ОСФР о том, что единственным основанием прекращения выплаты пособия по уходу за ребенком является направляемое страхователем уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение соответствующего пособия, прекращение выплаты такого пособия на основании сведений, представленных страхователем по форме ЕФС-1, и других документов законодательством Российской Федерации не предусмотрено, а также о том, что назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется в ином программном комплексе, отклоняются судом как несостоятельные.

Из буквального содержания части 16 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ следует, что назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком не только на основании сведений и документов, представляемых страхователем, но и на основании сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо им подведомственных.

Согласно преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

На основании положений статьи 3 Федерального закона N 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о соответствующих видах обязательного социального страхования, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; учет сведений о трудовой деятельности для использования данных сведений зарегистрированными лицами при трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Таким образом, индивидуальный (персонифицированный) учет в сфере пенсионного законодательства Российской Федерации и в сфере законодательства о соответствующих видах социального страхования ведется в одной информационной базе, в составе единой формы сведений.

Кроме того, с 01.01.2023 функции Пенсионного и Социального фонда выполняет единая структура, в том числе в части получения от страхователей сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, а также иных сведений, необходимых для начисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, в том числе на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Во исполнение пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации Приказом от 17.11.2023 N 2281 утвердил единую форму "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок ее заполнения.

С учетом изложенного, суд полагает, что ежемесячная выплата пособия его получателю должно осуществляться фондом после проверки наличия оснований для этого, для чего следовало использовать все имеющиеся в его распоряжении информационные системы.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения к обществу меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьей 15 ГК РФ.

Что касается решения Фонда от 18.02.2025 № 420424400115705 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, суд учитывает, что выводы суда об отсутствии оснований для привлечения лица к гражданско-правовой ответственности не могут противоречить выводам о наличии оснований для привлечения лица к иным видам ответственности по тем же фактическим обстоятельствам. Само по себе формальное непредставление страхователем уведомления установленной формы не может являться основанием для привлечения лица к ответственности по статье 15.2 Закона №255-ФЗ, так как судом не установлено факта непредоставления достоверных сведений, вины лица в непредоставлении таких достоверных сведений.

При указанных обстоятельствах заявленные требования суд признал подлежащими удовлетворению в полном объеме. Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению запявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 198, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- от 18.02.2025 № 420424400115704 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату пособия по уходу за ребенком в размере 38 602,46 руб.,

- от 18.02.2025 № 420424400115705 о привлечении страхователя к ответственности и назначении штрафа в размере 5000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                А.Е. Бородынкина