Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А09-3137/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-3137/2022
город Брянск
29 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

к Новозыбковской городской администрации

о признании незаконным решения от 21.01.2022 №4-235 об отказе в заключении договора купли-продажи долей на земельный участок

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (д.б/н от 28.03.2022),

от заинтересованного лица: не явились;

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО3) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Новозыбковской городской администрации (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения от 21.01.2022 №4-235 об отказе в заключении договора купли-продажи земельных долей (4/995 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок с кадастровым номером 32:18:0000000:32, расположенный по адресу: Брянская обл., Новозыбковский р-н, СХПК Верещаки, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области находятся 4 земельные доли в праве обшей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:18:0000000:32, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК Верещаки, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т. 1, л.д. 12-22).

Право муниципальной собственности на 4/995 долей в праве долевой собственности на вышеуказанный земельный участок возникло у муниципального образования «Новозыбковский городской округ» на основании решения Новозыбковского городского суда Брянской области от 25.06.2021 по делу №2-302/2021 (т.1, л.д.71-77) с момента государственной регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области в Едином государственном реестре недвижимости (запись в ЕГРН №32:18:0000000:32-32/080/2021-389 от 23.08.2021).

В последующем, администрацией в газете «Маяк» № 37 (17191) от 10.09.2021 опубликовано извещение о возникновении права муниципального образования на 4 земельные доли (4/995 доли в праве общей долевой собственности), а также о возможности обращения сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим земельные участки, находящиеся в долевой собственности, с заявлениями о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей (т. 1, л.д.23).

Поскольку заявитель является крестьянским (фермерским) хозяйством и осуществляет фактическое использование исходного земельного участка КФХ в лице главы ФИО3 (глава КФХ до 18.03.2022) обратился 24.12.2021 в администрацию с заявлением о приобретении 4 земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей (т. 1, л.д. 24).

Решением администрации, выраженным в письме от 21.01.2022 №4-235, заявителю отказано в предоставлении в собственность 4 земельных долей (долей в праве общей долевой собственности) по вышеуказанной цене. Отказ мотивирован тем, что земельные доли людей ФИО, указанными в соглашении, приложенном к заявлению, не признавались решением суда муниципальной собственностью, следовательно, К(Ф)Х использует земельные доли, по которым решений суда не выносилось (т. 1, л.д. 9).

Полагая, что отказ в предоставлении земельных долей в собственность является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве указывает, что заявителем не представлены документы, подтверждающие основания передачи спорного земельного участка в пользование КФХ на спорные условные доли до момента государственной регистрации права муниципальной собственности, поскольку использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. По мнению администрации, предоставленные заявителем документы использования земельного участка (сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая, акты списания ГСМ) являются недостаточными для удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования главы КФХ ФИО3 (смена главы КФХ 18.03.2022, ГРН 422325600082968) подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения) приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения определено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В силу пункта 1 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В силу положений п. 2 ст. 12 Закона № 101-ФЗ в случае, если участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения продает свою земельную долю без выделения земельного участка в счет своей земельной доли другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, извещать других участников долевой собственности о намерении продать свою земельную долю не требуется.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Как следует из сообщения администрации, опубликованного в газете «Маяк» №37(17191) от 10.09.2021, администрация ставит в известность о наличии у муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области в собственности 4 земельных долей (4/995 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:18:0000000:32, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК Верещаки, и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих спорный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2, 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают участники долевой собственности и сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок до возникновения права муниципальной собственности.

В Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 и 23.12.2020 (пункты 24 и 9 соответственно), сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном указанной нормой порядке являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); добросовестное использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, до регистрации права муниципальной собственности на участок; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок). Поскольку закон не устанавливает основания использования участка, данный факт может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В случае использования указанными субъектами участка без оформления правоотношений они могут представить любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, вопреки позиции органа местного самоуправления, не представление документов, подтверждающих использование испрашиваемых долей земельного участка на законных основаниях (договор аренды или безвозмездного пользования, иные договоры) и недостаточность, по его мнению, представленных документов использования земельного участка (сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая, акты списания ГСМ), не может являться основанием для отказа в льготном выкупе спорного земельного участка при предоставлении иных доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законодательством условий для приобретения испрашиваемого земельного участка.

Из представленных в материалы дела документов следует, что КФХ в лице главы ФИО3 (до 18.03.2022) и после его смены - главы ФИО3 отвечают всем необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной собственности земельных долей по льготной цене.

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.03.2022 к соглашению о создании фермерского хозяйства, Главой которого является ФИО3, от 01.02.2021, заключенного между ФИО3 и ФИО3, стороны договорились о признании Главой фермерского хозяйства с даты заключения настоящего дополнительного соглашения (11.03.2022) ФИО3 (т.1, л.д. 43).

Согласно разъяснениям Межрайонной ИФНС России № 1 по Брянской области №09-05/015722 от 26.10.2021, смена главы КФХ не приводит к прекращению прежнего и возникновению нового фермерского хозяйства. При внесении в реестр индивидуальных предпринимателей записи в связи со сменой главы КФХ ОГРНИП остается прежним, как и дата регистрации КФХ.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом деятельности заявителя является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, дополнительные виды деятельности – выращивание зерновых культур, зернобобовых культур, семян масленичных культур, семян подсолнечника, семян рапса, семян соевых бобов, прочих семян, однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, предоставление услуг в области растениеводства (т. 1, л.д. 46-47).

Для внутреннего учета 01.03.2020 в схеме (т.1, л.д.41) главой КФХ ФИО3 утверждена нумерация и схема расположения каждого используемого поля на территории СХПК «Верещаки» Новозыбковского района Брянской области.

Из материалов дела следует, что истец использует массивы, входящие в состав исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности, до регистрации права собственности муниципального образования на 4 земельные доли (договоры купли- продажи семян, средств защиты растении; акты расхода семян и посадочного материала; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; акты об использовании химических средств защиты растений; договоры купли- продажи сельскохозяйственной техники; договоры поставки нефтепродуктов; путевые листы тракторов; акты об использовании ГСМ, платежные поручения, подтверждающие оплату по договорам; правоустанавливающие документы на сельскохозяйственную технику) (т.1, л.д. 25-40, 86-169; т. 2, л.д. 5-269).

Сведения об использовании земельных участков в размере 4458 га (включая 2413 га земель бывших СХПК «Верещаки») (т.1., л.д. 57) представлялись главой КФХ в 2021 в ГКУ Брянской области «Новозыбковское районное управление сельского хозяйства» (т.1, л.д.57, 91), а также в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) (т.2, л.д.5-14).


Довод администрации о том, что согласно соглашению об использовании долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, представленному в администрацию, фермерское хозяйство пользуется земельными долями, которые не были признаны невостребованными и не перешли в муниципальную собственность, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона об обороте земель невостребованной может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

По правилам пункта 2 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Из указанных выше положений закона следует, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля лица, который своим бездействием фактически отказался от прав на земельную долю, либо земельная доля, у которой отсутствует собственник, способный распорядиться земельной долей.

Исходя из изложенного, не представляется возможным заключить соглашение об использовании земельных долей с лицами, чьи доли будут признаны невостребованными и перейдут на основании решения суда в муниципальную собственность.

Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе спорного земельного участка заявителем не пропущен, иного администрацией не доказано. Доказательств подачи заявлений о приобретении спорных долей иными лицами ответчиком, в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено, как и доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении в собственность долей.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации от 21.01.2022 №4-235 в заключении договора купли-продажи земельных долей (4/995 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок с кадастровым номером 32:18:0000000:32, расположенный по адресу: Брянская обл.. Новозыбковский р-н, СХПК Верещаки, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При подаче заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в доход федерального бюджета по платежному поручению № 93 от 01.04.2022 в размере 300 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Новозыбковской городской администрации от 21.01.2022г. №4-235.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи 4 земельных долей (4/995 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:18:0000000:32, расположенный по адресу: Брянская область, Новозыбковский р-н, СХПК «Верещаки», на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, подписать его и направить в адрес заявителя.

Взыскать с Новозыбковской городской администрации в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Пулькис Т.М.