Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А07-24722/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24722/22
г. Уфа
22 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22.11.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Азаматова А.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРИП: 319028000017342)

О взыскании части гранта, предоставленного по договору на предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для со финансирования его затрат, связанных с реализацией проекта "Агростартап"

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

УПРАВЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАРАИДЕЛЬСКАЯ РАЙОННАЯ ВЕТЕРИНАРНАЯ СТАНЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации;

ответчик: ФИО2, предъявил паспорт;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 25.10.22;

от УФК по РБ: ФИО4, представитель по доверенности от 05.08.22.


Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2, получатель гранта, ответчик) о взыскании части гранта в размере 936 000 руб., предоставленного по договору на предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования его затрат, связанных с реализацией проекта «Агростартап».

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле третьими лицами, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН, УПРАВЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАРАИДЕЛЬСКАЯ РАЙОННАЯ ВЕТЕРИНАРНАЯ СТАНЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН.

В обоснование заявленных требований истец указывает на нарушение условий предоставления гранта, предусмотренных Договором от 22.10.2019 № б/н.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему, полагает, что все требования для предоставления гранта и ее цели соблюдены.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

22.10.2019 между Министерством и Главой КФХ ФИО2 заключен Договор на предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Агростартап» № б/н (далее — Договор от 22.10.2019 № б/н).

Указанный договор заключен в соответствии с Порядком предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в форме субсидий из бюджета Республики Башкортостан на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2019 № 267 (далее – Порядок предоставления гранта), приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 24.06.2019 № 118 «О реализации порядка предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в форме субсидий из бюджета Республики Башкортостан на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года № 267 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской Кооперации» (далее соответственно – Министерство, приказ от 24.06.2019 № 118) в Республике Башкортостан осуществлялось предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования затрат, связанных с реализацией проекта «Агростартап».

Предметом Договора от 22.10.2019 № б/н является предоставление Министерством в 2019 году из бюджета Республики Башкортостан Главе КФХ ФИО2 гранта для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Агростартап» по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 882 0405 12 9 17 54800 813 в размере 1 430 080 руб., в соответствии с планом расходов, включая средства, софинансируемые из федерального бюджета, в размере 1 401 478,40 руб.

Суммы гранта перечислены ответчику в полном объеме платежными поручениями от 28.10.2019 № 20580 на сумму 28 601,60 руб. и № 20581 на сумму 1 401 478,40 руб.

В ходе проверки, результаты которой отражены в акте проверки от 28.12.2021, истцом установлены нарушения ответчиком условий Договора от 22.10.2019 № б/н.

16.03.2022 истцом ответчику направлено требование о возврате о возврате средств в размере 936 000 руб.

Неисполнение в добровольном порядке требований истца явилось основанием для обращения в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, бюджетные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Порядком предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в форме субсидий из бюджета Республики Башкортостан на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2019 № 267, приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 24.06.2019 № 118 «О реализации порядка предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в форме субсидий из бюджета Республики Башкортостан на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года № 267 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской Кооперации» (далее соответственно – Министерство, приказ от 24.06.2019 № 118) в Республике Башкортостан осуществлялось предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования затрат, связанных с реализацией проекта «Агростартап».

Грант, полученный крестьянским (фермерским) хозяйством на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта «Агростартап», предоставляется на (пункт 5.1 Порядка предоставления гранта):

1) приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в целях производства сельскохозяйственной продукции в рамках реализации проекта «Агростартап»;

2) разработку проектной документации для строительства или реконструкции производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

3) приобретение, строительство, ремонт, модернизацию и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

4) подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям;

5) приобретение сельскохозяйственных животных (кроме свиней) и птицы;

6) приобретение рыбопосадочного материала;

7) приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта, специализированного автомобильного транспорта для осуществления мобильной торговли, а также оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства и переработки продукции свиноводства);

8) приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников;

9) внесение не менее 25 процентов, но не более 50 процентов средств в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является данное крестьянское (фермерское) хозяйство.

Как следует из материалов дела, основанием для предъявления ответчику требования о возврате суммы гранта послужили выводы истца о несоблюдении ответчиком условий Договора от 22.10.2019 № б/н.

Истец указывает, что в нарушение требований пункта 25 Порядка, пункта 2.6 Договора о предоставлении гранта от 22.10.2019 № б/н получатель гранта — Глава КФХ ФИО2 предоставил в Министерство копии документов, подтверждающих использование крестьянским (фермерским) хозяйством грантов, не соответствующих целевым направлениям расходов, в части приобретения сельскохозяйственных животных, определенных Планом расходов, являющимся приложением № 1 к Договору о предоставлении гранта от 22.10.2019 № б/н.

Возражая против доводов Министерства, ответчик указывает, что условия предоставления гранта им выполнены, а именно предприниматель обеспечил выполнение основных производственно-экономических показателей бизнес-плана согласно Договору от 22.10.2019 № б/н, субсидия использована на установленные цели.

Исходя из статьи 78 БК РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии. Указанный подход подтверждается судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453).

Иные основания для возврата субсидии в БК РФ не закреплены, при этом содержащие в соглашении о предоставлении субсидии основания для возврата субсидии не могут расширять основания, закрепленные законом (соответствующий правовой подход отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10).

Нарушение условий предоставления субсидии возникает не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий их получателям.

При разрешении споров, связанных с возвратом субсидии, подлежат выяснению и оценке вопросы о нарушении условий предоставления субсидии, которые имелись на момент ее предоставления, и о том, отвечало ли лицо, получившее субсидию, условиям ее предоставления.

Включение в нормативный акт, регламентирующий предоставление субсидий, различных условий, регулирующих обязанности получателя субсидии после ее получения, непосредственно связаны с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств. Возложение на получателя субсидии дополнительных обязанностей преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены соглашением, но не для возврата полученной субсидии.

Доказательств того, что ответчик использовал средства гранта нецелевым образом, а именно, достоверных данных о том, что в момент покупки лошади были старше 3-х лет, истцом не представлено (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Поскольку факт нецелевого использования средств гранта истцом не доказан, оснований для возврата предъявленных к взысканию бюджетных средств судом не установлено.

Доводы Министерства судом рассмотрены, оценены и признаны не имеющими правового значения для иных, помимо изложенных выше, выводов суда.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

Арбитражный суд также учитывает социальную значимость вопроса и факт предоставления субсидии в рамках региональной целевой программы, а также принципы и цели государственной политики поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленные в статье 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины и исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении требований Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru .


Судья А.Д. Азаматов