Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А41-55743/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-55743/22
30 ноября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 15 ноября 2022

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОТЕЛЬНИКИ М.О.

к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОТЕЛЬНИКИ М.О. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным решения № КУВД-001/2022-12656166/6 от 07.07.2022 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению от 29.03.2022 № КУВД-001/2022-12656166.

В заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило. Извещено надлежащим образом.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Администрация городского округа Котельники Московской области обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 29.03.2022 № КУВД-001/2022-12656166 о государственном кадастровом учете с одновременной государственной регистрацией прав на газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Московская обл., г.о. Котельники, <...> от дома № 7-8 до ул. Садовая, дома № 22, протяженностью 399 м.


К заявлению был приложен следующий комплект документов: технический план сооружения; распоряжение главы муниципального образования «город Котельники» о создании инвентаризационной комиссии по сетям газоснабжения от 10.03.2005; решение совета депутатов муниципального образования от 16.03.2005; схема геодезических построений; схема расположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым кварталом 50:22:0050202; чертеж контура объекта; акт приемки газопровода в эксплуатацию.

Положение газопровода, включенное в технический план, определено согласно полученным в бумажном виде архивным копиям проектной и исполнительной документации: архивная копия проекта газификации от 06.09.2022 № 155 Люберецкого треста газового хозяйства; архивная копия от 17.03.2021 исполнительного чертежа.

Уведомлением Управления Росреестра по Московской области 07.04.2022 № КУВД-001/2022-12656166/1 действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении газопровода приостановлены до 07.07.2022.

В качестве оснований для приостановления указаны следующие обстоятельства: нарушения требований, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 № 953, а именно в нарушение пункта 19 требований в разделе «Исходные данные» технического плана отсутствуют сведения о выписках из ЕГРН о таком объекте недвижимости, земельном участке. Если объект недвижимости расположен на нескольких земельных участках, при подготовке технического плана используются выписки из ЕГРН обо всех земельных участках, в границах которых расположен соответствующий объект недвижимости; B нарушение п. 20 требований сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

Исправив недочеты, Администрацией подан дополнительный пакет документов.

15.04.2022 Управление Росреестра уведомило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а в дальнейшем, 07.07.2022 приняло решение № КУВД-001/2022-12656166/6 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Полагая данные действия незаконными, Администрация обратилась в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.ч.2-6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании ст. 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся в том числе ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (ст. 13 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений ст.18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а также на объект незавершенного строительства установлены ст. 40 Закона № 218-ФЗ.

Так, в соответствии ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Требования к техническому плану также установлены в ст. 24 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в поданном дополнительном пакете документов раздел «Исходные данные» заполнен полностью.

Замечания, изложенные в уведомлениях о приостановлении, были устранены заявителем путем приобщения дополнительных документов, что подтверждается представленными описями документов, принятых для оказания государственных услуг.

Технический план подготовлен на основании акта приемки газопровода в эксплуатацию от 27.10.2000, проекта газификации от 06.09.2000 № 155 Люберецкого треста газового хозяйства (архивная копия от 25.03.2021), исполнительного чертежа 17995-1 (архивная копия от 17.03.2021). Согласно акту приемки газопровода в эксплуатацию от 27.10.2000 газопровод протяженностью 399 м состоит из подземной части (протяженность 396.6 м) и надземной части (протяженность 2.4 м). Надземная часть газопровода представляет собой вертикальные цокольные вводы, поэтому в графической части технического плана эти части газопровода не показаны соответствующим условным знаком. Расположение надземных частей газопровода на чертеже контура объекта недвижимости: точки 9, 20, 22, 24.

Решением Совета депутатов муниципального образования "город Котельники" Московской области от 16.03.2005 № 43/8 сети газоснабжения протяженностью 3 99 м были приняты в муниципальную собственность г. Котельники.

При проведении кадастровых работ было так же определено местоположение существующих ограждений земельных участков, граничащих с местом прохождения газопровода. Было выявлено, что внесенные в ЕГРН границы земельных участков с кадастровыми №№ 50:22:0050202:1804, 50:22:0050202:952, 50220050202:1768, 50220050202:1717 не соответствуют фактическим границам участков (разница в координатах достигает 3.30 м).

Данное несоответствие отображено на схеме расположения объекта недвижимости на земельном участке. Для устранения данного несоответствия требуются проведение работ по исправлению кадастровых ошибок в сведениях о местоположении вышеуказанных земельных участков, однако в рамках муниципального контракта от 24.02.2021 № 4 данные работы не предусмотрены.

Инженером подтверждено, что газопровод расположен только в пределах земель (земельных участков) общего пользования (ул. Садовая) и в пределах земельных участков (участки ввода газопровода в здания), указанных в проекте № 115.

Фактическое местоположение газопровода и границ граничащих с местом прохождения газопровода земельных участков соответствует проекту № 115. Наличие кадастровых ошибок в сведениях о местоположении границ земельных участков с кадастровыми № № 30:22:0050202:1804, 502210050202:952 50:22:0050202:1768, 50:22:0050202:1717 нe должно являться препятствием для государственного кадастрового учета объекта капитального строительства, так как на дату подготовки и согласования проекта от 06.09.2000 № 155 границы вышеуказанных земельных участков отсутствовали в ЕГРН, следовательно. соответствие местоположения газопровода проектной документации должно определяться исключительно исходя из данных, имевшихся на 06.09.2000.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Такой отказ нарушает права заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит оспариваемое решение регистрирующего органа незаконным, нарушающим права и законные интересы администрации.

В качестве устранения нарушения прав заявителя, суд обязывает Управление Росреестра по Московской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению от 29.03.2022 № КУВД-001/2022-12656166.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области № КУВД-001/2022-12656166/6 от 07.07.2022 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению от 29.03.2022 № КУВД-001/2022-12656166.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



СудьяО.В. Анисимова