Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А10-2998/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2023 годаДело № А10-2998/2021

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Кабанского района Республики Бурятия, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кабанская центральная районная больница» о признании незаконным постановления Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия от 04.12.2019 №2004, о признании недействительным постановления Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия от 13.07.2020 №1187 и о прекращении права постоянного бессрочного пользования ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница» на земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 03:09:500105:135, 03:09:500105:136, 03:09:500105:137 с кадастрового учета, о восстановлении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134,

третьи лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Муниципальное образование Сельское поселение «Сухинское» в лице Администрации Муниципального образования Сельское поселение «Сухинское», Министерство здравоохранения Республики Бурятия

при участии в заседании:

от заявителя ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 27.04.2021;

от ответчика Администрации Кабанского района Республики Бурятия: ФИО4 представитель по доверенности от 23.05.2023;

от ответчика ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница»: не явился, извещен;

от третьего лица Управления Росреестра по РБ: не явился, извещен;

от третьего лица Муниципального образования Сельское поселение «Сухинское» в лице Администрации Муниципального образования Сельское поселение «Сухинское»: ФИО5 – глава поселения

от третьего лица Министерства здравоохранения Республики Бурятия: не явился, извещен

установил:

03.06.2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным постановления Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия от 04.12.2019 №2004, о признании недействительным постановления Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия от 13.07.2020 №1187 и о прекращении права постоянного бессрочного пользования ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница» на земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 03:09:500105:135, 03:09:500105:136, 03:09:500105:137 с кадастрового учета, о восстановлении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134.

Определением от 18 июня 2021 года заявление принято к рассмотрению. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.

Определением от 21 декабря 2021 года к участию в обособленном споре в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное образование Сельское поселение «Сухинское» в лице Администрации Муниципального образования Сельское поселение «Сухинское»

В обоснование заявленных требований указано, что заявитель с 2009 года является арендатором нежилых помещений, в силу чего пользуется земельным участком с кадастровым номером 03:09:500105:134 площадью 9 120 кв.м. Администрация в нарушение пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ приняла решение о разделении арендуемого земельного участка без согласия ФИО2, передала земельный участок с номером 03:09:500105:137 в постоянное бессрочное пользование ГБУЗ «Кабанская ЦРБ». Указанные решения препятствуют использованию арендуемых объектов по назначению, нарушают право арендатора.

Предприниматель просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок на оспаривание ненормативного правового акта.

Ответчик представил письменный отзыв по спору, в котором указал на пропуск заявителем трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик также ссылается на отсутствие оснований для согласования с ИП ФИО2 образования земельных участков, поскольку его права в отношении земельного участка зарегистрированы не были.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 июня 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2022 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 июня 2022 года по делу №А10-2998/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.11.2022 решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 июня 2022 года по делу №А10-2998/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2022 года по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Определением от 11 января 2023 года к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

При новом рассмотрении представитель предпринимателя поддержал заявленные требования, а также ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование принятого ненормативного правового акта.

Представитель ответчика в письменных дополнениях возражает по восстановлению пропущенного срока, а также ссылается, что принятые муниципалитетом решения не нарушают прав и законных интересов предпринимателя, поскольку на сформированном земельном участке находится объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности, остальная территория сформированных участков фактически не использовалась заявителем.

Представитель третьего лица в дополнениях поддержал доводы, аналогичные доводам ответчика.

В судебном заседании представители поддержали доводы, изложенные соответственно в заявлении, письменных отзывах и дополнениях к ним.

Ответчик ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница», иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание не направили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия №2004 от 04.12.2019 утверждена схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134, общей площадью 9 120 кв.м., в том числе ЗУ1 – 308 кв.м., ЗУ2 – 959 кв.м., ЗУ3 – 1 479 кв.м., имеющих почтовый адрес: РБ, Кабанский район:

- категория земель – земли населенных пунктов;

- территориальная зона – зона делового, общественного и коммерческого назначения;

- вид разрешенного использования – под объектами образования.

На основании указанного постановления на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами соответственно 03:09:500105:135, 03:09:500105:136, 03:09:500105:137.

Постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия №1187 от 13.07.2020 ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, расположенный по адресу: РБ, Кабанский муниципальный район, сельское поселение Сухинское, <...> общей площадью 1479 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – здравоохранение.

ИП ФИО2, считая указанные акты незаконными, обратился с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

25.11.2009 между МО «Кабанский район» и ИП ФИО2 по результатам открытого конкурса на право заключения долгосрочного договора аренды заключен договор аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, нежилое здание, литер А, общей площадью 962,7 кв.м., нежилое здание, литер Б, общей площадью 253,1 кв.м., для использования в целях организации спортивно-оздоровительного отдыха для детей на условиях, предусмотренных договором. Срок действия договора аренды 49 лет с момента его государственной регистрации.

По условиям договора арендатору предоставляется право пользования земельным участком, необходимым для использования имущества (здания литер А и литер Б) в соответствии с его назначением. Договор аренды на пользование земельным участком арендатор заключает отдельно.

Постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия №2004 от 04.12.2019 утверждена схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134, общей площадью 9 120 кв.м., в том числе ЗУ1 – 308 кв.м., ЗУ2 – 959 кв.м., ЗУ3 – 1 479 кв.м., имеющих почтовый адрес: РБ, Кабанский район:

- категория земель – земли населенных пунктов;

- территориальная зона – зона делового, общественного и коммерческого назначения;

- вид разрешенного использования – под объектами образования.

На основании указанного постановления на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами соответственно 03:09:500105:135, 03:09:500105:136, 03:09:500105:137. По сообщению регистрирующего органа, сведения об образованных земельных участках внесены в ЕГРН 19.12.2019.

Постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия №1187 от 13.07.2020 ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, расположенный по адресу: РБ, Кабанский муниципальный район, сельское поселение Сухинское, <...> общей площадью 1479 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – здравоохранение.

Право постоянного бессрочного пользования учреждения здравоохранения зарегистрировано в установленном порядке 07.08.2020.

В качестве основания незаконности оспариваемого постановления №2004 от 04.12.2019 предприниматель сослался на образование земельных участков в отсутствие его согласия как арендатора, что нарушает пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным постановления от 04.12.2019 №2004 предприниматель обратился 03.06.2021.

В ходе рассмотрения дела предприниматель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока оспаривания ненормативного правового акта, в обоснование ходатайства сослался на незаконные действия Администрации по расторжению договора аренды на арендуемые здания, на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 с указанием его первоначальной площади без учета разделения земельного участка. Также предприниматель ссылается на отсутствие у него специальных юридических знаний и квалифицированной юридической помощи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 06.08.2020 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему по договору аренды на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:136. Постановлением Администрации от 13.08.2020 №1384 в предоставлении указанного земельного участка ему отказано, поскольку на данном земельном участке расположены здания, объекты, собственники которых не определены.

На земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:137 на основании государственного контракта №1165 от 29.05.2020 был возведен фельдшерско-акушерский пункт, строительство которого начато в июне 2020 года, окончено в августе 2020 года, что подтверждается актом приема-передачи от 28.08.2020.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос о восстановлении пропущенного срока на оспаривание действий ответчика по делу решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципа доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

В постановлении суда кассационной инстанции по настоящему делу от 28.11.2022 изложены следующие выводы.

В силу пункта 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из ответа администрации от 17.08.2020 (т.1, л.д.55) на заявление предпринимателя ФИО2, а также из постановления администрации от 13.08.2020 № 1384, которым предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого им на 49 лет земельного участка, не следует, что земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:136 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 с уменьшением его площади, в связи с чем вывод судов о том, что с момента получения этого ответа предпринимателю ФИО2 стало известно о нарушении его права вынесением администрацией постановления от 04.12.2019 № 2004, является неверным, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела

Положенное в основу выводов судов постановление администрации от 13.08.2020 № 1384 не содержит сведений о разделении земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 на основании схемы, утвержденной оспариваемым постановлением от 04.12.2019 № 2004.

Ссылка судов на то, что предприниматель ФИО2 знал о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:137 фельдшерско-акушерского пункта, строительство которого завершено в августе 2020 года, не свидетельствует том, что с этого времени предпринимателю было известно о принятом администрацией решении о разделении земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 с уменьшением его исходной площади.

Суды при принятии обжалуемых судебных актов не учли доводы заявителя о том, что 24.09.2020, то есть уже после принятия оспариваемого постановления о разделе земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 площадью 9120 кв.м, Управлением Росреестра по Республике Бурятия зарегистрирован заключенный между МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия» и предпринимателем ФИО2 договор аренды земельного участка от 07.09.2020 №383, по условиям которого предпринимателю в аренду сроком до 28.12.2058 передан земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:134 изначальной площадью 9 120 кв.м.

Согласно положениям статьи 1 Закона о регистрации единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе. При таких обстоятельствах на момент регистрации названного договора у предпринимателя ФИО2 отсутствовали какие-либо основания сомневаться в характеристиках предоставленного ему в аренду земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 № 1908-О указал, что в сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду в конечном счете необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям частей 1 и 2 статьи 19 и частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание, что выводы судов о получении заявителем сведений об оспариваемом постановлении администрации от 14.12.2019 № 2004 в августе 2020 года сделаны без учета и оценки всех обстоятельств дела и представленных в дело доказательств в их совокупности, суд округа не может согласиться с изложенными судами выводами о пропуске заявителем установленного законом (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления от 04.12.2019 № 2004.

В силу пункта 1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Оспариваемое постановления от 04.12.2009 №2004 заявителю вручено не было, о принятии указанного ненормативного акта предприниматель узнал из письма Управления Росреестра по Республике Бурятия от 04.04.2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства предпринимателя ФИО2 о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления от 04.12.2009 №2004.

Как следует из материалов дела, 25.11.2009 между МО «Кабанский район» и ИП ФИО2 по результатам открытого конкурса на право заключения долгосрочного договора аренды заключен договор аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, нежилое здание, литер А, общей площадью 962,7 кв.м., нежилое здание, литер Б, общей площадью 253,1 кв.м., для использования в целях организации спортивно-оздоровительного отдыха для детей на условиях, предусмотренных договором. Срок действия договора аренды 49 лет с момента его государственной регистрации.

Указанные нежилые помещения переданы по акту приема-передачи от 25.11.2009. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

Условиями договора аренды от 25.11.2009 (пункт 1.1) предусмотрено, что арендатору предоставляется право пользования земельным участком, необходимым для использования имущества (здания литер А и литер Б) в соответствии с его назначением. Договора аренды за пользование земельным участком арендатор заключает отдельно.

На дату принятия оспариваемого постановления правоотношения сторон по вопросу аренды земельного участка отдельным договором урегулированы не были.

Предприниматель ФИО2 указал, что на дату принятия оспариваемого постановления пользовался как арендатор земельным участком с кадастровым номером 03:09:500105:134, предназначенным под размещение объектов образования, который был образован на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением МО «Кабанский район» Республики Бурятия от 29.03.2018 №384, учтен в ЕГРН 13.11.2018.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:134 внесены в ЕГРН 13.11.2018 на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Границы образуемого земельного участка определены на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением МО «Кабанский район» Республики Бурятия от 29.03.2018 №384. Земельный участок образован под объектами образования, расположенными по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Спорный случай не относится к исключениям из общего правила, предусмотренным подпунктами 1-5 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ.

Заявитель ссылается, что земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:134 площадью 9 120 кв.м. был сформирован с целью размещения арендуемых им зданий (ранее здания школы и детского сада), а также надворных построек, использовался им по назначению.

Согласно пункту 1 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

Аналогичное условие закреплено в договоре аренды от 25.11.2009.

Необходимость в использовании земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 площадью 9 120 кв.м. заявитель обосновывает ссылкой на технические паспорта зданий.

Действительно, техническими паспортами детского сада и здания школы от 19.05.2014 (л.д.149-160 т.1) предусмотрено, что площадь используемого земельного участка составляет 15 020 кв.м.

Однако в технических паспортах от 07.10.2021 (л.д.114-121 т.1) указание на площадь используемого участка отсутствует.

Согласно схеме расположения здания в границах земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:135 располагается водонапорная башня с кадастровым номером 03:09:0000:12823.

Данная водонапорная башня с кадастровым номером 03:09:0000:12823 находится в муниципальной собственности муниципального образования «Кабанский район», что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 02.06.2015 (л.д.103 т.3).

Установленное обстоятельство исключает возможность пользования земельным участком с кадастровым номером 03:09:500105:135 иными лицами кроме муниципалитета.

В своих пояснениях заявитель указал, что на земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:137 располагалась спортивная площадка.

На представленном ответчиком спутниковом снимке территории по состоянию до раздела земельного участка видно, что площадь, соответствующая земельному участку с кадастровым номером 03:09:500105:137 фактически не использовалась под спортивную площадку.

В настоящее время на указанном земельном участке расположен фельдшерско-акушерский пункт.

Правоотношения сторон по вопросу о выкупе арендованных предпринимателем зданий были предметом рассмотрения по делу №А10-811/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31.10.2022 по делу №А10-811/2022 установлен перечень имущества, ранее арендованного предпринимателем и подлежащего выкупу путем заключения договора купли-продажи:

- нежилое здание, общей площадью 962,7 кв.м., кадастровый № 03:09:000000:12820, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...>, со служебными постройками и сооружениями литера Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, I-IV, указанными в техническом паспорте ООО «Байкальское БТИ» от 07.10.2021;

- нежилое здание (детский сад), общей площадью 253,1 кв.м., кадастровый №03:09:000000:12821, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...>.

В указанном перечне отсутствуют какие-либо объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:137.

Договором аренды от 25.11.2009, материалами дела подтверждается, что здания, принадлежащие ФИО2 на дату рассмотрения дела, находившиеся ранее у него на праве аренды, не используются по первоначальному назначению, предусмотренному технической документацией как здание школы и здание детского сада. В указанных зданиях предприниматель ведет деятельность по организации спортивно-оздоровительного отдыха для детей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявитель пользовался земельным участком с кадастровым номером 03:09:500105:134 частично, за исключением площади образованных земельных участков с кадастровыми номерами 03:09:500105:135, 03:09:500105:137. Обратного суду не доказано.

Таким образом, постановление Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия от 04.12.2019 №2004 в части образования земельного участка ЗУ1 (кадастровый номер 03:09:500105:135), ЗУ3 (кадастровый номер 03:09:500105:137) не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:136 расположены хозяйственные постройки – уборные, баня.

Данное обстоятельство стороны не отрицают.

Указанные постройки отражены в техническом паспорте от 07.10.2021 (литеры Г9, Г10, Г2), входят в состав имущества, приобретенного предпринимателем по договору купли-продажи, условия которого урегулированы решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31.10.2022 по делу №А10-811/2022.

С учетом изложенного постановление Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия от 04.12.2019 №2004 в части образования земельного участка ЗУ2 (кадастровый номер 03:09:500105:136) принято с нарушением пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ в отсутствие согласия предпринимателя ФИО2, нарушает его права и законные интересы. В связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным в указанной части.

В определении от 19.12.2017 N 3032-О Конституционный Суд Российской Федерации также заключил, что пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривая обязанность арбитражного суда указать в резолютивной части решения на обязанность соответствующих органов (должностных лиц) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не исключает для последнего возможность защищать свои права, которые он полагает нарушенными, в ином предусмотренном законом порядке.

Верховный Суд Российской Федерации отмечал, что суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу. Восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (определение от 26.11.2019 N 303-ЭС19-22185). Признавая решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Из статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также следует, что судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

В данном случае способом восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает является возложение на Администрацию обязанности по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, то есть по совершению комплекса необходимых действий в целях восстановления положения, существовавшего до нарушения прав предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в суде.

Согласно пункту 52 постановлением от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 Постановления N 10/22).

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 Постановления N 10/22).

Как указано выше, постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия №1187 от 13.07.2020 ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, расположенный по адресу: РБ, Кабанский муниципальный район, сельское поселение Сухинское, <...> общей площадью 1479 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – здравоохранение.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком учреждения здравоохранения зарегистрировано в установленном порядке 07.08.2020. В настоящее время на данном земельном участке расположен фельдшерско-акушерский пункт.

Поскольку постановление Администрации Кабанского района №2004 от 04.12.2019 об образовании земельных участков в части образования земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:137 не отменено в установленном порядке, муниципалитет был вправе в пределах своих полномочий принять оспариваемое постановление №1187 от 13.07.2020 о предоставлении земельного участка учреждению, права предпринимателя в данном случае не нарушены.

Судом не принимается во внимание договор аренды от 22.07.2020 №324 на земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:134, как доказательство наличия у заявителя законных оснований для правопритязаний на спорный земельный участок.

Право постоянного бессрочного пользования Кабанской больницы было зарегистрировано 07.08.2020, договор аренды с ИП ФИО2 23.09.2020, то есть позднее.

Управлением Росреестра по РБ принято решение о корректировке сведений о характеристиках исходного земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 с учетом зарегистрированных на прав на земельный участок 03:09:500105:137.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявленные требования частично.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика Администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия от 04.12.2019 №2004 в части образования земельного участка ЗУ2 площадью 959 кв.м. (кадастровый номер 03:09:500105:136).

Обязать Администрацию муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей – расходы по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Гиргушкина