Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А28-14757/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-14757/2021
г.Киров
01 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием сервиса онлайн-заседание и средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Гидроэлектромонтаж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610014, <...>)

к администрации Среднеивкинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613333, <...>),

федеральному бюджетному учреждению «Федеральный Центр Строительного Контроля» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 127434, <...>)

об обязании подписать акты,


при участии в судебном заседании представителей:

ответчика (администрации Среднеивкинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области)-ФИО2, по доверенности от 19.01.2022 №19-01-04;

ответчика (ФБУ «РОССТРОЙКОНТРОЛЬ»)-ФИО3, по доверенности от 30.12.2021 №728/С,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гидроэлектромонтаж» (далее – истец, ООО «Гидроэлектромонтаж») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации Среднеивкинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области (далее – ответчик1, Администрация), федеральному бюджетному учреждению «Федеральный Центр Строительного Контроля» (далее – ответчик2, ФБУ «Федеральный Центр Строительного Контроля») об обязании в течение 3 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда подписать акты готовности резервуаров к проведению гидравлических испытаний (резервуары №№ 1-3), акты проведения приемочного гидравлического испытания емкостного сооружения на водопроницаемость (герметичность) (резервуары №№ 1-3).

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310, 702, 740, 743, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О государственной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и мотивированы уклонением муниципального заказчика от подписания соответствующих актов при наличии технического заключения об обеспечении возведенными объектами (резервуарами) надежной работы системы водоснабжения с. Среднеивкино, несмотря на отклонения возведенных объектов от требований проектной документации (в части их объемов).

Администрация представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, в связи с проведением 27.08.2021 контрольных замеров построенных резервуаров по фактически выполненным регулирующим резервуарам выяснилось, что размеры построенных резервуаров не соответствуют проектной документации; между истцом и Администрацией велась переписка по внесению изменений в проектную документацию в связи с изложенным, 09.09.2021 Администрацией было отказано ООО «Гидроэлектромонтаж» по внесению изменений в проектную документацию в связи с несоответствием геометрических размеров построенных резервуаров. Относительно представленного истцом технического заключения по резервуарам Администрация считает, что изменение объемов резервуаров не повлияет на технические и экономические показатели проекта в целом, вместе с тем подписать соответствующие акты не может ввиду того, что в проектную документацию изменения не внесены в части уменьшения объема резервуаров; просит отказать в иске.

ФБУ «Федеральный Центр Строительного Контроля» в представленном отзыве также не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований. Во-первых, ответчик2 указал, что размеры построенных резервуаров не соответствуют проектным значениям, что истцом не оспаривается; ответчиком2 выявлены иные замечания, которые препятствуют принятию и подписанию приемочных документов; подписание указываемых истцом актов без устранения ранее выявленных нарушений и внесения изменений в проектную документацию будет являться нарушением законодательства и условий контракта. Во-вторых, ответчик2 указывает, что стороной контракта не является, не может быть ответчиком по делу.

Представители ответчиков в судебном заседании поддержали ранее изложенные позиции.

Истец явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассмотрено судом по имеющим материалам в отсутствие представителей истца.

Суд, заслушав представителей ответчиков, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

15.06.2020 между Администрацией (заказчик) и ООО «Гидроэлектромонтаж» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству сетей водоснабжения в с. Среднеивкино, д. Воронье, д. Осиновица, д. Сутяга Верхошижемского района Кировской области (с. Среднеивкино. Начальный этап) № 0340200003320006214-1 (далее – контракт), в соответствии с предметом которого подрядчик в установленные сроки согласно контракта обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией работы по строительству сетей водоснабжения в с. Среднеивкино, д. Воронье, д. Осиновица, д. Сутяга Верхошижемского района Кировской области (с. Среднеивкино. Начальный этап), и иные предусмотренные контрактом мероприятия по строительству (работы, объект), и передать объект заказчику, а заказчик обязуется принять объект и уплатить определенную контрактом цену (пункт 1.1. контракта).

Описание объекта: наименование – Строительство сетей водоснабжения в с. Среднеивкино, д. Воронье, д. Осиновица, д. Сутяга Верхошижемского района Кировской области (с. Среднеивкино. Начальный этап); мощность – 590 куб. м в сутки; место нахождения объекта (место выполнения работ) - с. Среднеивкино Верхошижемского района Кировской области (пункт 1.2. контракта).

Подрядчик обязан выполнить работы в следующие сроки: с момента подписания контракта до 18.11.2020 (пункт 1.3. контракта).

В силу пункта 1.4. контракта обязательства подрядчика по строительству объекта признаются выполненными при получении заказчиком заключения органа государственного строительного надзора о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Цена контракта и порядок оплаты выполненных работ определены в разделе 3 контракта. Цена контракта составляет 33 315 949 рублей 25 копеек.

Порядок взаимодействия сторон определен в разделе 4 контракта.

Приемка работ по контракту, приемка объекта осуществляются сторонами в соответствии с графиком выполнения работ.

При завершении выполнения работ подрядчик обязан письменно уведомить заказчика, лицо, осуществляющее строительный контроль от имени заказчика (при его наличии), об их завершении с приложением документов в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных работ, в том числе: подписанного со своей стороны акта сдачи-приемки выполненных работ; исполнительной документации на выполненные работ в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и контрактом, в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в ее состав документов; счета на оплату работ и счета-фактуры.

Заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня получения от подрядчика уведомления о завершении работ и прилагаемых документов (пункт 8.2.): осуществляет осмотр выполненных работ при участии подрядчика; осуществляет проверку сведений о видах и объемах фактически выполненных работ; производит экспертизу результатов работ; подписывает представленный акт сдачи-приемки выполненных работ, либо направляет подрядчика почтовым отправлением (либо с использованием иных средств связи и доставки корреспонденции) письменные возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) работ и (или) документации (пункт 8.3. контракта).

В силу пункта 8.8. контракта после завершения строительства объекта подрядчик обязан письменно уведомить заказчика о завершении строительства объекта и готовности предъявить законченный строительством объект к приемке и передаче его заказчику с приложением документов.

Подрядчик до направления уведомления о завершении строительства объекта обязан выполнить предусмотренные проектной документацией пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования, оформить их результаты в соответствии с требованиями законодательства и проектной документации (пункт 8.9. контракта).

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 13.1. контракта).

Приложением № 1 к контракту является проектная документация, приложением № 2 – график выполнения строительно-монтажных работ.

Дополнительным соглашением от 17.11.2020 № 1 продлен срок выполнения работ до 10.12.2020, приложение № 2 изложено в новой редакции.

Дополнительным соглашением от 10.12.2020 № 2 продлен срок выполнения работ до 15.06.2021.

25.01.2021 ООО «Гидроэлектромонтаж» обратилось в адрес Администрации с письмом, в котором указало, что 13.01.2021 направило Администрации перечень замечаний к проектно-сметной документации, ответ на замечания не был получен, замечания требуют внесения дополнений в проект и увеличивают объемы работ, их стоимость; без доработки проекта невозможно завершить электромонтажные, пусконаладочные работ и ввести объект в эксплуатацию. В письме ООО «Гидроэлектромонтаж» сообщило о приостановлении производства работ на объекте в отсутствие ответа на свое обращение.

05.03.2021 ФБУ «Федеральный Центр Строительного Контроля» обратилось к ООО «Гидроэлектромонтаж» с письмом, указав, что между Администрацией и ФБУ «Федеральный Центр Строительного Контроля» заключен контракт на осуществление строительного контроля от 17.06.2020 при выполнении работ на спорном объекте; 02.03.2021 проведены контрольные мероприятия в порядке статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам контрольных мероприятий подготовлен акт проверки от 02.03.2021 № 1085-2, а также предписание от 02.03.2021 № 1085-2 (приложены к письму).

В соответствии с актом проверки от 02.03.2021 № 1085-2 по состоянию на 02.03.2021 работы не производились, производство работ прекращено с 25.01.2021, не устранены замечания, указанные в материалах контрольной проверки от 09.12.2020. В указанном акте отражены выявленные замечания.

Предписанием от 02.03.2021 № 1085-2 ФБУ «Федеральный Центр Строительного Контроля» обязал заказчика и подрядчика принять меры по устранению нарушений правил производства работ, связанных с несоблюдением нормативных документов, контракта, проекта, технологии работ (указан вид нарушения, мероприятие по его устранению, срок устранения).

31.03.2021 заказчиком утверждена Программа гидравлических испытаний резервуаров, согласованная с эксплуатационной организацией.

С сопроводительным письмом от 23.08.2021 № 339 ООО «Гидроэлектромонтаж» в связи с окончанием работ по резервуарам направило для подписания Администрации акты о готовности резервуаров к проведению гидравлических испытаний (резервуары №№ 1-3), акты о проведении приемочного гидравлического испытания емкостного сооружения на водопроницаемость (герметичность) (резервуары №№ 1-3).

Администрация письмом от 09.09.2021 № 306-01-04 указала, что в связи с проведением 27.08.2021 контрольных замеров по фактически выполненным регулирующим резервуарам выяснилось, что размеры построенных резервуаров не соответствуют проектной документации, акты готовности резервуаров подписываются комиссией только если отклонений построенных резервуаров от проектной документации не имеется. Администрация в указанном письме исходя из вышеизложенного указала, на данный момент не имеет право подписывать акты, пока объемы построенных резервуаров не будут доведены до размеров, установленных в проектной документации, а также просила устранить нарушения.

С сопроводительным письмом от 15.09.2021 № 390 ООО «Гидроэлектромонтаж» направило ФБУ «Федеральный Центр Строительного Контроля» акты об устранении нарушений от 26.08.2021 № 1085-3, от 15.09.2021 № 1085-4, акты о готовности резервуаров к проведению гидравлических испытаний (резервуары №№ 1-3), акты о проведении приемочного гидравлического испытания емкостного сооружения на водопроницаемость (герметичность) (резервуары №№ 1-3), акт технической готовности электромонтажных работ от 15.09.2021, а также акты освидетельствования скрытых работ.

Письмом от 17.09.2021 № 379 ООО «Гидроэлектромонтаж» уведомило Администрацию о том, что на объекте в связи с невозможностью проведения работ по обваловке резервуаров складывается неблагоприятная ситуация, при которой трубопроводы к резервуарам подвержены заморозке при наступлении отрицательных температур, что приведет к разрушению результатов работ по контракту.

В связи с изложенными обстоятельствами, с учетом ответа Администрации о несоответствии построенных резервуаров проектной документации ООО «Гидроэлектромонтаж» 23.09.2021 заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Кировская Экспертно-Строительная Организация» (далее – ООО «КЭСО») договор на выполнение работ по обследованию регулирующих резервуаров № 1, 2, 3 на объекте «Строительство сетей водоснабжения в с. Среднеивкино, д. Воронье, д. Осиновица, д. Сутяга Верхошижемского района Кировской области (с. Среднеивкино. Начальный этап)» с целью определения технического состояния регулирующих резервуаров, возможности их эксплуатации по функциональному назначению.

ООО «КЭСО» подготовлено техническое заключение по результатам обследования регулирующих резервуаров № ОБ-384/21. В заключении в разделе Краткая характеристика объекта отражено, что объем резервуаров должен составлять по 250 куб.м (3 шт.), а в разделе Данные натурного осмотра зафиксировано, что фактический объем резервуара № 1 составил 236,59 куб.м, резервуара № 2 – 235,16 куб.м, резервуара № 3 – 237,59 куб.м.

В соответствии с выводами технического заключения построенные резервуары по объему обеспечивают надежную работу водозабора и системы водоснабжения с. Среднеивкино.

Уклонение муниципального заказчика от подписания соответствующих актов при наличии технического заключения об обеспечении возведенными объектами (резервуарами) надежной работы системы водоснабжения с. Среднеивкино послужило для истца основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Установленные фактические обстоятельства позволяют суду сделать следующие выводы.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Оценив сложившиеся правоотношения сторон, суд считает, что к указанным отношениям подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда, положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О государственной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отдельным видам договора подряда относится строительный подряд.

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

В случаях, когда это предусмотрено законом или договором строительного подряда либо вытекает из характера работ, выполняемых по договору, приемке результата работ должны предшествовать предварительные испытания. В этих случаях приемка может осуществляться только при положительном результате предварительных испытаний (пункты 1, 4, 5 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования

В силу пункта 1 статьи 754 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

На основании пунктов 1, 2 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями.

Как следует из материалов дела, между сторонами был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству сетей водоснабжения в с. Среднеивкино, д. Воронье, д. Осиновица, д. Сутяга Верхошижемского района Кировской области (с. Среднеивкино. Начальный этап) № 0340200003320006214-1 (далее – контракт), в соответствии с предметом которого подрядчик обязался выполнить все предусмотренные проектной документацией работы.

Проектной документацией Раздел 4. Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта. КВП-19-08-ИЛО, Том 4 предусмотрена привязка резервуара типового проекта (ТП 901-4-91.86) «Резервуар для воды цилиндрический железобетонный монолитный вместимостью 250 куб.м для площадок с подпором грунтовых вод».

Вместе с тем, из материалов дела следует и сторонами подтверждено, что истец произвел строительство резервуаров с фактическим объемом резервуара № 1 - 236,59 куб.м, резервуара № 2 – 235,16 куб.м, резервуара № 3 – 237,59 куб.м (т.е. меньшим объемом).

По окончании работ по резервуарам истец направил для подписания заказчику и лицу, осуществляющему функции строительного контроля на объекте, акты о готовности резервуаров к проведению гидравлических испытаний (резервуары №№ 1-3), акты о проведении приемочного гидравлического испытания емкостного сооружения на водопроницаемость (герметичность) (резервуары №№ 1-3).

В соответствии с пунктом 6 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Из материалов дела следует, что заказчиком подписание актов не было произведено, от заказчика поступил отказ от подписания актов ввиду наличия отклонений построенных резервуаров от проектной документации (в части объемов).

Проанализировав обстоятельства, мотивирующие отказ ответчика от подписания представленных истцом актов о готовности резервуаров к проведению гидравлических испытаний (резервуары №№ 1-3), актов о проведении приемочного гидравлического испытания емкостного сооружения на водопроницаемость (герметичность) (резервуары №№ 1-3) в совокупности и взаимной связи с представленными в материалы дела доказательствами, суд признает их обоснованными. Учитывая, что результат работ не соответствует проектной документации в части объемов (результат выполнен в меньше объеме), оснований для возложения на заказчика работ обязанности по подписанию соответствующих актов суд не усматривает. Более того, истец не доказал, каким образом удовлетворение заявленных требований в части возложения обязанности по подписанию актов о готовности резервуаров к проведению гидравлических испытаний на заказчика приведет к восстановлению нарушенного права заявителя в условиях того, что гидравлические испытания уже проведены (как это следует из пояснений представителя истца, данных в судебных заседаниях).

Поскольку ответчик2-ФБУ «Росстройконтроль» не является стороной контракта, условиями контракта на него не возложены обязанности по приемке работ, подписанию соответствующих актов, исковые требования истцом заявлены необоснованно.

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

При обращении с исковым заявлением истец платежным поручением от 03.11.2021 № 3168 уплатил государственную пошлину в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отказа в иске расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.


Судья Е.Ю.Прозорова