Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А42-9739/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-9739/2019

12.02.2020

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Копыловой Юлии Валерьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН <***>, ИНН <***>; 184042, <...>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (ОГРН 1025100537923, ИНН 5102007244; 184040, Мурманская обл., г. Кандалакша, ул. Первомайская, д.8)

о признании недействительным решения от 27.06.2019 № 140,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал, извещен;

ответчика – не участвовал, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление образования Администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – УО Администрации МО Кандалакшский район, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным решения от 27.06.2019 №136 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что отсутствуют правовые основания для привлечения страхователя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), поскольку самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Управлением, УО Администрации МО Кандалакшский район реализовало свое право на исправление сведений, откорректировав их путем подачи дополняющей формы.

Судебное разбирательство по делу было отложено на 12.02.2020, о чем стороны уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

К судебному заседанию от заявителя поступили дополнения к заявлению, в которых он поддержал свою позицию.

Ответчиком ранее в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором он возражал против удовлетворения заявления в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

07.07.2017 по телекоммуникационным каналам связи заявителем направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года в отношении 109 застрахованных лиц.

Однако, согласно протоколу проверки от 13.07.2017, представленная форма СЗВ-М за июнь 2017 года не была принята в отношении двух сотрудников учреждения.

14.02.2019 в связи с выявлением ошибок в ранее представленных сведениях заявителем в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М за июнь 2017 года с типом «дополняющая».

Поскольку указанная дополняющая форма представлена после истечения срока для исправления ошибок, ответчик посчитал, что заявителем допущено нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 29.05.2019 № 136.

Решением от 27.06.2019 № 140 заявитель привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

На основании данного решения в адрес заявителя было направлено требование от 19.07.2019 № 061S01190004357 об уплате финансовых санкций.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, первоначальная отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2017 года сдана страхователем 07.07.2017, то есть своевременно.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки отчетности были выявлены ошибки в отношении данных застрахованных лиц, в связи с чем форма СЗВ-М за июнь 2017 года не была принята в отношении двух застрахованных лиц.

УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в адрес страхователя был направлен протокол проверки отчетности от 18.07.2017, который получен последним 01.08.2017.

14.02.2019 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователем была представлена форма СЗВ-М за июнь 2017 года с типом «дополняющая» на двух застрахованных лиц с исправленными ошибками.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за представление неполных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае если страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за отчетный период неполные или недостоверные сведения в отношении застрахованных лиц и впоследствии по истечении срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представил сведения по типу «дополняющая» на застрахованных лиц, на которых ранее сведения представлены не были, то в отношении такого страхователя применяются финансовые санкции за представление неполных сведений по форме СЗВ-М, предусмотренные частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ссылки заявителя на положения статьи 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), отклоняются судом ввиду следующего.

В силу пункта 24 Инструкции страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом №27-ФЗ.

Контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 36 Инструкции).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 39 (абзацы 2 и 3) Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2017 года были представлены не в результате самостоятельно выявленных заявителем ошибок.

Из материалов дела усматривается, что Управление в ходе проверки ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за июнь 2017 года выявило несоответствие в представленных страхователем сведениях.

В адрес страхователя Управлением в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи был направлен протокол проверки с указанием выявленных ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета (получен заявителем 01.08.2017).

Однако дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп) за июнь 2017 года заявитель направил только 14.02.2019 (то есть по истечении более полутора лет со дня получения протокола проверки от Управления).

Пунктом 37 Инструкции предусмотрено, что Уведомление об устранении ошибок (несоответствий) должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Материалами дела установлено, что заявителю по телекоммуникационным каналам связи направлен протокол проверки отчетности страхователя, в котором отражены сведения об ошибках, описание ошибок, а также требования о повторном предъявлении сведений на застрахованное лицо. В протоколе также отражено, что данные по застрахованным лицам, в отношении которых в протоколе сформированы ошибки с указанными типами, не будут приняты и учтены на индивидуальных лицевых счетах.

Таким образом, протокол проверки отчетности страхователя содержит все необходимые сведения, определенные пунктом 37 Инструкции, в связи с чем признается Уведомлением страхователя об устранении имеющихся ошибок в предоставленных сведениях по форме СЗВ-М за июнь 2017 года.

Ссылка заявителя на судебные акты по иным арбитражным делам подлежит отклонению, поскольку данные акты приняты при иных обстоятельствах, отличных от обстоятельств, установленных по настоящему делу.

Судом установлено, что финансовые санкции применены Управлением в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 1 000 руб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае, оценив обстоятельства нарушения заявителем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принимая во внимание, что дополняющие сведения о застрахованных лицах были представлены только после получения уведомления Управления о выявленных ошибках (несоответствиях) и со значительном нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, а также учитывая размер примененных финансовых санкций, суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер примененных финансовых санкций.

По мнению суда, примененные к заявителю финансовые санкций соразмерны допущенным заявителем нарушениям, не носят избыточного и карательного характера и не влекут причинение значительного ущерба заявителю.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным решения Управления от 27.06.2019 № 136 не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья Ю.В. Копылова