Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А17-5803/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5803/2018
06 августа 2018 года
г. Иваново



Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Службы от 03.05.2018 № 28-гю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.08.2018),

от Службы ГЖИ- ФИО3 (доверенность от 19.06.2018),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее –Ивгосжилинспекция, Служба) о признании незаконным предписания Службы от 03.05.2018 № 28-гю, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крит» (далее -ООО «УК «Крит», Общество ).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

03.05.2018 Ивгосжилинспекция по результатам проверки содержания общедомового имущества многоквартирного дома, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД № 15), находящегося под управлением ООО «УК «Крит», выдала в адрес Общества предписание № 28-гю о необходимости устранить местные повреждения окрасочного и штукатурного слоев стен в подъезде № 6 МКД; устранить местные повреждения побелочного слоя стен и потолочных перекрытий подъезда № 6 МКД.

По мнению ООО «УК «Крит» предписание Ивгосжилинспекции является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.

Обществом в соответствии с требованиями части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ), подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее-Правила № 491), пункта 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), условий договора управления, с целью создания благоприятных и безопасных условий проживания собственников и нанимателей МКД в период времени с 01.01.2017 по 31.12.2017. были произведены помимо прочих работы по ремонту кровли на сумму 707 705 руб.; ремонту козырьков балконов на сумму 5 843 руб.; герметизации межпанельных швов на сумму 57 200 руб.

По мнению Общества, отнесение указанных в предписании работ по устранению местных повреждений окрасочного и штукатурного слоев стен и местных повреждений побелочного слоя стен и потолочных перекрытий подъезда № 6 МКД к текущему ремонту не соответствует действительности. Управляющей компанией на основании проведенного осмотра подъезда (акт осмотра от 20.12.2016) было установлено, что в нем требуется проведение работ по косметическому ремонту всего подъезда, которые не входят в Минимальный перечень работ и услуг.

Приложение № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) относит к текущему ремонту восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

Согласно пункта 3.2.9 Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа. Периодичность ремонта подъезда ООО «УК «КРИТ» не нарушена, поскольку Общество осуществляет свои обязанности по управлению МКД не более двух лет.

Ивгосжилинспекция считает заявление не подлежащим удовлетворению приведя в обосновании своей позиции следующие доводы.

Являясь управляющей организацией, ООО «УК «Крит» в силу положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 2, 10 Правил № 491 и договора управления обязано содержать в надлежащем состоянии общее имущество многоквартирного дома, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Обязанность по устранению имевших место фактов ненадлежащего содержания общего имущества, выявленных в результате проведенной проверки, возложена на Общество так же требованиями подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № (далее- Положения № 1110), пунктов 1, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290), подпункта «з» пункта 11 Правил № 491, пунктов 2.3.4, 3.2.8, 4.2.1.1 Правил № 170, приложения № 7 к Правилам № 170.


Заявление ООО «УК «Крит» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ).

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

ООО «УК «Крит» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе в отношении МКД № 15.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции на основании приказа № 682 от 10.04.2018 и заявления гражданина, в отношении ООО «УК «Крит» в период с 18.04.2018 по 03.05.2018 была проведена внеплановая выездная проверка (акт от 03.05.2018 № 57- гю) соблюдения Обществом лицензионных требований по управлению многоквартирным домом..

В ходе проверки было установлено наличие в подъезде № 6 МКД № 15 местных повреждений окрасочного и штукатурного слоев стен (просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки); побелочного слоя стен и потолочных перекрытий (отслоения, пятна, потеки), что является нарушением требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491, пунктов 3.2.8, 4.2.1.1 Правил № 170.

По итогам проведенной проверки, Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «УК «Крит» 03.05.2018 было выдано предписание № 28-гю о необходимости:

- устранить местные повреждения окрасочного и штукатурного слоев стен в подъезде № 6 МКД;

-устранить местные повреждения побелочного слоя стен и потолочных перекрытий подъезда № 6 МКД.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «УК «Крит» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 3 и 5 статьи 20, статьи 196 ЖК РФ, статей 9-12, части 1статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 13 Положения № 1110 , пунктов 1.3, 2.1.10, 3.3.1, 3.8 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления такой деятельности и при выявлении правонарушений к выдаче предписаний, обязательных для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

В соответствии пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД (часть 1 статьи 161 ЖК РФ ).

При управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, урегулированы Правилами № 491.

Подпунктом «а» пункта 2 Правил № 491установлено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме , в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подпункта «з» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» -«д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, являющимися обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки должностным лицом Службы был выявлены факты местных повреждений окрасочного и штукатурного слоев стен (просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки); побелочного слоя (отслоения, пятна, потеки) стен и потолочных перекрытий подъезда № 6 МКД № 15.

В соответствии с пунктом пунктов 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пунктом 4.2.1.1 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункта 10 приложения N 7 к Правилам N 170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, включены работы по восстановлению отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

Довод ООО «УК «КРИТ» о необходимости проведения косметического ремонта всего подъезда не снимает с Общества обязанности по устранению места повреждений окрасочного , штукатурного и побелочного слоев стен и потолочных перекрытий МКД.

Ссылка Общества на пункт 3.2.9 Правил № 170, устанавливающий периодичность проведения текущего ремонта подъезда в пределах 3-5 лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий не снимает с управляющей организации обязанность по устранению местных повреждений окрасочного , штукатурного с побелочного слоев стен и потолочных перекрытий а в подъезде № 6 МКД так как указанные сроки исчисляются с даты проведения последнего текущего ремонта, а не от даты начала управления МКД управляющей организацией.

В соответствии с требованиями статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлины подлежат отнесению на ООО «УК «КРИТ».


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крит» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы от 03.05.2018 № 28-гю отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крит».

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Герасимов В.Д.