Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А31-9479/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9479/2021
г. Кострома
02 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2021 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

третье лицо: ООО «Хайтек Проект»

о признании незаконными решения и предписания от 06.06.2021 по делу № 044/01/18.1-278/2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Волков С.В., доверенность от 03.06.2021,

от ответчика – Малов О.Е., доверенность от 11.03.2021,

от третьего лица – не явился,

установил.

Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - УФАС) от 06.06.2021 по делу № 044/01/18.1-278/2021; предписания от 06.06.2021 по делу № 044/01/18.1-278/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Хайтек Проект» – заявитель жалобы на действия Департамента в УФАС. Представитель третьего лица в суд не явился.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции относительно заявленных требований и возражений против них.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

18 июня 2024 года Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области было опубликовано извещение и документация о проведении торгов о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций № 4-2/2020 (ЕИС 014150000032100012) по предмету: «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов., в том числе, на ремонт (замену, модернизацию) лифтов» (далее - предварительный отбор).

21 июня 2021 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ООО «Хайтек Проект» была подана жалоба на действия Заявителя со ссылкой на допущенные нарушения ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

06.06.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по делу № 044/01/18.1-278/2021было вынесено решение:

1. Признать жалобу ООО «Хайтек Проект» на действия организатора торгов -Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области (адрес: 156000, г. Кострома, ул. Сенная, д. 17), при проведении предварительного отбора (номер закупки в ЕИС: № 014150000032100012) по предмету: «Оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов», обоснованной.

2. Признать в действиях Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области нарушение п. 53 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615.

3. Выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

Заявитель считает решение и предписание незаконными, обратился в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.

Управление с требованиями заявителя не согласно, в отзыве на заявление указывает, что решение и предписание соответствуют закону и не нарушает прав и интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В адрес Костромского УФАС России поступила и была рассмотрена жалоба ООО «Хайтек Проект» на действия Департамента, при проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций № 4-2/2021 (ЕИС 014150000032100012) по предмету: «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов».

Согласно доводам жалобы, протоколом рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе квалифицированных подрядных организаций от 17.06.2021 (далее - Протокол) ООО «Хайтек Проект» отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в аукционах по предмету: «Оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов».

Основанием отказа во включении в реестр в Протоколе указано: по основаниям пп.«б» п.53 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (Далее - Положение) , пп. «б» п.2.7. части 2 раздела IX документации о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций № 4-2/2021 на Оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, в связи с установлением факта непредставления Участником в составе Заявки: отсутствуют копии уведомлений о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области в области архитектурно-строительного проектирования на сотрудников, указанных в штатно-списочном составе.

ООО «Хайтек Проект» считает данное решение комиссии незаконным и необоснованным.

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 24.06.2021 назначено и после перерыва, объявленного 30.06.2021, проведено 01.06.2021 в 16 часов 30 минут.

Данным уведомлением у Департамента были истребованы информация и документы, предусмотренные ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции». Запрашиваемая информация представлена в полном объеме.

Департаментом представлены возражения на жалобу заявителя (вх. № 5029 от 29.06.2021), в которых указано, что заявка, поданная ООО «Хайтек Проект» не соответствовала требованиям пункта 38 Положения и документации предварительного отбора и правомерно не была допущена.

Представитель Департамента на заседаниях комиссии поддержал правовую позицию, изложенную в возражениях, и просил признать жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия Управления рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле и установила следующее.

Органом, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Костромской области является Департамент строительства. жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области.

ООО «Хайтек Проект» принимало участие в данном отборе (заявка № 4 от 04.06.2021 г.).

18.06.2021 на электронной площадке был опубликован протокол комиссии по проведению предварительного отбора от 17.06.2021 № 0141500000321000120002.

Порядок проведения Предварительного отбора установлен Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение).

Пунктом 53 Положения установлено, что решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям.установленным пунктом 38 Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отборанедостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Согласно подпункту "о" пункта 23 Положения при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора: наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функциях которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5.1 настоящего Кодекса - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

В соответствие с пунктом 38 Положения, содержащим исчерпывающий перечень сведений и документов, которые орган по ведению реестра вправе требовать от участника предварительного отбора, заявка на участие в предварительном отборе должна содержать следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения:

- копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации, полученная неранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе:

- копия лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации всоответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельныхвидов деятельности - в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (за исключением работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов), являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, или в части оказания услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (за исключением работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов), являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

- копия аттестата аккредитации, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с приложением, определяющим область аккредитации, которая позволяет выполнять работы, связанные с проверками, испытаниями, измерениями при проведении обследования лифтов в соответствии с требованиями технического регламента, - в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части выполнения работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента;

- копия справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов. сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка;

- копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, копия штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала;

- копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом "п" пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Предварительный отбор проводился на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

По итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

Согласно пункту b) раздела V. «Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе» и Приложения № 3 к документации о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций № 4-2/2021 в графе «Наличие необходимых сертификатов, лицензий, наличие удостоверений по соответствующим допускам (указание сведений о включении в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования», учитывая пояснения к указанной таблице, участником предварительного отбора должны быть указаны сведения об имеющихся у сотрудника сертификатах, разрешений и пр. документов, подтверждающих соответствие персонала участника предварительного отбора требованиям органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций.

Приложение № 3 ФОРМА ШТАТНО-СПИСОЧНОГО СОСТАВА СОТРУДНИКОВ

№ п/ п

Фамилия, имя, отчество

работника

Образо- вание

Должность

Общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подго-товки в области инженерных изыска-ний и архитектурно-строительного проектирования (лет)

Стаж работы в организациях, осуществляющих инженерные изыскания и архитектурно-строительного проектирование на инженерных

должностях (лет)

Наличие необходимых

сертификатов, лицензий, наличие удостоверений по

соответствующим допускам (указание сведений о включении в национальный реестр специалистов в облас-ти инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования)


1
2

3
4

5
6

7

1.



Примечание:

- в графе «Наличие необходимых сертификатов, лицензий, удостоверений» указываются сведения об имеющихся у сотрудника сертификатах, разрешений и пр. документов, подтверждающих соответствие персонала участника предварительного отбора требованиям органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций.

Таким образом, требование документального подтверждения включения сведений в Национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования о сотрудниках, указанных в штатно-списочном составе, не содержится в документации о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций № 4-2/2021 и пунктах 23, 38 Положения.

Комиссия осуществила проверку протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе квалифицированных подрядных организаций от 17.06.2021.

В соответствии с Протоколом Заявителю отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является «Оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов» по причине: «в связи с установлением факта не представления Участником в составе Заявки: отсутствуют копии уведомлений о включении сведений в Национальный реестр специалистов Национальный реестр специалистов в области в области архитектурно-строительного проектирования, указанных в штатно-списочном составе».

Комиссия осуществила проверку копии заявки Заявителя на участие в Предварительном отборе.

В составе заявки Заявителя на участие в Предварительном отборе представлен штатно-списочный состав по форме согласно приложению № 3 на следующих специалистов, числящихся в Национальный реестр специалистов в области в области архитектурно-строительного проектирования: Голикова Т. П. - главный инженер проектов; Целищев А. П. главный архитектор проектов. Из приложения № 3 видно, что Заявитель указал идентификационные номера сотрудников из Национального реестра специалистов в области строительства (П-064368 и П-015211).

В связи с вышеизложенным участник представил сведения об имеющихся у сотрудника сертификатах, разрешений и пр. документов, подтверждающих соответствие персонала участника предварительного отбора требованиям органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций. Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчик неправомерно отклонил заявку ООО "Хайтек Проект" за не предоставление в составе заявки копии уведомлений о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области в области архитектурно-строительного проектирования на сотрудников, указанных в штатно-списочном составе согласно приложению № 3, является обоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Костромского УФАС России в соответствии с частью 20 статьи 18.1, подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признала жалобу ООО «Хайтек Проект» на действия организатора торгов - Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области (адрес: 156000, г. Кострома, ул. Сенная, д. 17), при проведении предварительного отбора (номер закупки в ЕИС: № 014150000032100012) по предмету: «Оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов», обоснованной.

С учетом выявленных по делу № 044/01/18.1-278/2021 нарушений департаменту выдано предписание об устранении нарушений.

Предписание департаментом исполнено.

В связи с изложенным, суд полагает, что отсутствуют основания для признании незаконными решения и предписания Костромского УФАС России от 06.06.2021 по делу по делу № 044/01/18.1-278/2021.

Ссылки департамента на иную судебную практику и иные выводы антимонопольного органа при рассмотрения подобных дел не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, т.к. решения, на которые ссылается департамент, были приняты в период, когда действовало иное правовое регулирование данных правоотношений и, кроме того, обязательные требования к участникам конкурсных процедур, содержащиеся в конкурсной документации, были сформулированы по-иному.

В удовлетворении требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.В. Зиновьев