Решение от 7 сентября 2023 г. по делу № А60-31161/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-31161/2023
07 сентября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техоснова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по управлению муниципальному имуществом Арамильского городского округа

(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказов в выдаче разрешений незаконными,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 24.02.2021 № 2, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

от заинтересованного лица: не явился, извещен. ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Техоснова" обратилось в суд с иском к Комитету по управлению муниципальному имуществом Арамильского городского округа о признании незаконными изложенных в письмах № 02-01-35/449 от 15.05.2023 г., № 02-01-35/438 от 05.05.2023 г., № 02- 01-35/448 от 15.05.2023 г., № 02-01-35/437 от 05.05.2023 г., № 02-01-35/439 от 05.05.2023 г. отказов Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа в выдаче разрешений на использование земель по заявлениям ООО «ТЕХОСНОВА» б/н от 21.04.2023 г. (вх. № 02-01- 47/199 от 21.04.2023, № 02-01-47/202 от 21.04.2023, № 02-01-47/207 от 25.04.2023, № 02-01-47/206 от 25.04.2023, № 02-01-47/201 от 21.04.2023); обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТЕХОСНОВА» путем подготовки и выдачи разрешений на


использование земель по заявлениям ООО «ТЕХОСНОВА» б/н от 21.04.2023 г. (вх. № 02-01-47/199 от 21.04.2023, № 02-01-47/202 от 21.04.2023, № 02-01-47/207 от 25.04.2023, № 02-01-47/206 от 25.04.2023, № 02-01-47/201 от 21.04.2023);о взыскании судебных расходов с Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа расходов по оплате услуг представителя в размере 30000 руб.

В предварительно судебном заседании 26.07.2023 заявитель поддержал заявленные требования, предоставил платежные поручения об оплате

госпошлины (приобщено).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

В судебном заседании 06.09.2023 заявитель поддержал заявленные требования

Заинтересованное лицо не явилось, представило документы согласно приложению к ходатайству (приобщено).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТЕХОСНОВА» 21.04.2023 г. обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа с заявлениями (вх. вх. № 02-01-47/199 от 21.04.2023, № 02-01-47/202 от 21.04.2023, № 02-0147/207 от 25.04.2023, № 02-01-47/206 от 25.04.2023, № 02-01-47/201 от 21.04.2023) о выдаче разрешений на использование земель, расположенных на территории Арамильского городского округа, в г.Арамиль, в районе улиц Ленина, Новая, Парковая, Садовая, Школьная, в кадастровых кварталах 66:33:0101010, 66:33:0101012, 66:33:0101002, 66:33:0101007 площадью 9 кв.м и 6 кв.м в целях размещения иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории в приложенных к этим заявлениям схемах.

В ответ на заявление ООО «ТЕХОСНОВА» получило отказы на использование земельного участка (письмо № 02-01-35/449 от 15.05.2023 г., № 02-01-35/438 от 05.05.2023 г., № 02-01-35/448 от 15.05.2023 г., № 02-01-35/437 от 05.05.2023 г., № 02-01-35/439 от 05.05.2023 г.).

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.


Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного


сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»

Согласно п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014, в указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от «30» декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от «07» июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейнокабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, антенная опора, которую планировало

ООО «ТЕХОСНОВА» на основании разрешения на использование земель, является сооружением связи.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.


Согласно п. 4.5. ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, для размещения антенной опоры высотой до 50 метров, предназначенной для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на основании статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 7 ЗК виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020), далее – Классификатор.

Примечанием 2 к приказу Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Действовавшим на момент обращения заявителя Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов. В настоящее время действует Постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются


Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов"

В п. 19 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП закреплены основания для отказа в выдаче разрешения на использование. Согласно п. 20 указанного постановления в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 19 настоящих Порядка и условий.

Таким образом, п. 19 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель:

1) заявление о выдаче разрешения без проведения торгов не соответствует требованиям, указанным в пункте 13 настоящего положения, подано в орган, не уполномоченный на распоряжение землями, земельными участками, на которых предполагается размещение объектов, или к заявлению о выдаче разрешения без проведения торгов не приложены документы, указанные в пункте 14 настоящего положения;

2) объект, указанный в заявлении о выдаче разрешения без проведения торгов, не предусмотрен перечнем видов объектов;

3) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Иных оснований для отказа Постановлением Правительства Свердловской области № 543-ПП не предусмотрено.

Согласно оспариваемым отказам основанием для их принятия являются

- выдача иному лицу разрешение на испрашиваемую заявителем часть земельного участка (отказ № 02-01-35/449 от 15.05.2023 г.). Между тем указываемое Комитетом разрешение имеет иные координаты границ, а пересечения со схемой границ, представленной заявителем с заявлением б/н от 21.04.2023 г. (вх. № 02-01-47/199 от 21.04.2023), отсутствуют. Иного материалами дела не подтверждено, заинтересованным лицом не доказано.

- указываемые заявителем места размещения объектов якобы не соответствуют требованиям, указанным в пункте 11 Положения, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 г. № 543- ПП( № 02-01-35/438 , № 02-01-35/437 , № 02-01-35/439). Между тем , не смотря на то, что суд предлагал заявителю представить документы в обоснование отказов по данному поводу, заинтересованным лицом так и не представлено каких-либо доказательств того, что испрашиваемые заявителем места размещения находятся на указанном заинтересованным лицом расстоянии от жилых объектов, не соответствующем расстояниям, установленным п. 34 утвержденных решением Думы Арамильского ГО от 21.06.2021г. № 85/6 Правил благоустройства территории Арамильского городского округа


- испрашиваемые заявителем земли частично или полностью находятся в границах зон с особыми условиями использования территории( № 02-01-35/437 , № 02-01-35/448. Между тем поскольку само по себе данное обстоятельство не является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земель. Тем более соответствующие согласования заявителем были получены и представлены заинетерсованному лицу в качестве приложений к заявлениям б/н от 21.04.2023 г.

Таким образом, указанные заявителем основания не относятся к установленным вышеназванным Постановлением основаниям, наличие оснований , предусмотренных п. 19 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП, заинтересованным лицом не доказано.

Таким образом, отказы уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы является незаконными, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТЕХОСНОВА» путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с заявлением ООО «ТЕХОСНОВА» № 02-01-35/449 от 15.05.2023 г., № 02-01-35/438 от 05.05.2023 г., № 02-01-35/448 от 15.05.2023 г., № 02-01-35/437 от 05.05.2023 г., № 02-01-35/439 от 05.05.2023 г.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными отказы Комитета по управлению муниципальным

имуществом Арамильского городского округа в выдаче ООО «ТЕХОСНОВА»

разрешений на использование земель, изложенные в письмах № 02-01-35/449 от


15.05.2023 г., № 02-01-35/438 от 05.05.2023 г., № 02-01-35/448 от 15.05.2023 г., № 02-01-35/437 от 05.05.2023 г., № 02-01-35/439 от 05.05.2023 г.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТЕХОСНОВА» путем подготовки и выдачи разрешений на использование земель по заявлениям ООО «ТЕХОСНОВА» б/н от 21.04.2023 г. вх. № 02-01- 47/199 от 21.04.2023, № 02-01-47/202 от 21.04.2023, № 02-01-47/207 от 25.04.2023, № 02-01-47/206 от 25.04.2023, № 02-01-47/201 от 21.04.2023

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Техоснова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 15000 руб. в возмещение расходов по госпошлине, 30000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.


В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 8:51:00

Кому выдана Абдрахманова Екатерина Юрьевна