Решение от 30 июня 2025 г. по делу № А73-3653/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3653/2025
г. Хабаровск
01 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Тепличный комбинат «Авангард II» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680052, <...>, этаж 3)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконными решений об отказе государственного кадастрового учета, выраженных в уведомлениях от 28.03.2025 № № КУВД-001/2024-66765272/4, от 31.03.2025 № КУВД-001/2024-66764735/4,

при участии:

от ООО Тепличный комбинат «Авангард II» – ФИО1 по доверенности от 04.03.2025;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Тепличный комбинат «Авангард II» (далее – заявитель, общество, ООО ТК «Авангард II») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, управление) о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета, выраженных в уведомлениях от 28.12.2024 № № КУВД-001/2024-66764735/2, КУВД-001/2024-66765272/2.

Определением от 11.06.2025 удовлетворено ходатайство заявителя об изменении предмета спора, судом принято к рассмотрению требование о признании незаконными решений об отказе государственного кадастрового учета, выраженных в уведомлениях от 28.03.2025 № КУВД-001/2024-66765272/4, от 31.03.2025 № КУВД-001/2024-66764735/4.

Представитель ООО ТК «Авангард II» доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю явку представителей в судебное заседание не обеспечило, во исполнение определения от 11.06.2025 представлены дополнительные документы.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО ТК «Авангард II» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0041729:26, 27:23:0041729:25, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: агропромышленный комплекс, расположенные по адресу: <...>.

26.12.2024 общество обратилось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю  с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования на вид: «Производственная деятельность».

28.12.2024 государственный кадастровый учет земельных участков приостановлен.

Уведомлениями от 28.03.2025 № КУВД-001/2024-66765272/4, от 31.03.2025 № КУВД-001/2024-66764735/4 в осуществлении государственного кадастрового учета отказано.

Не согласившись с принятыми решениями, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что заявления об изменении вида разрешенного использования поданы в соответствии с действующими на территории города Хабаровска документами территориального планирования; отсутствие утверждений документации по планировке территории опережающего развития не является препятствием для изменения вида разрешенного использования земельных участков, что соответствует положениям статьи 26 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации».

Возражения управления сводятся к законности и обоснованности оспариваемых решений по основаниям в них изложенных.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости, Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке. Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета установлены статьями 18 и 21 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, регламентированы статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, согласно части 1 которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В настоящем случае управлением рассмотрение заявления о регистрации права на земельный участок было приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории опережающего развития, на территории которой расположены спорные земельные участки.

По истечении срока приостановления государственного кадастрового учета, управлением приняты решения об отказе государственного кадастрового учета в связи с не устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ вид разрешенного использования земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки, которые, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» виды разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории опережающего развития, определяются утвержденной документацией по планировке территории опережающего развития.

Документация по планировке территории опережающего развития подготавливается управляющей компанией или по согласованию с управляющей компанией резидентами территории опережающего развития, а также иными лицами в случаях, предусмотренных частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 26 Закона № 473-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 №  630 создана территория опережающего социально-экономического развития «Хабаровск» на территориях муниципальных образований «Город Хабаровск», «Вяземский район», «Хабаровский муниципальный район», «Ракитненское сельское поселение», муниципальный район имени Лазо, городское поселение «Рабочий поселок Переяславка» и Хорское городское поселение Хабаровского края.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.06.2023 № 1045 в территорию опережающего развития «Хабаровск» объединены территория опережающего социально-экономического развития «Комсомольск», созданная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 628 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск», территория опережающего социально-экономического развития «Хабаровск», созданная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 630 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск», и территория опережающего развития «Николаевск», созданная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 464 «О создании территории опережающего развития «Николаевск».

Указанным постановлением установлены границы территории опережающего развития «Хабаровск».

Как следует из материалов дела земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0041729:25, 27:23:0041729:26 расположены в границах территории опережающего развития «Хабаровск», что исключает возможность выбора вида разрешенного использования земельных участков в порядке, установленном статьей 37 ГрК РФ.

Доводы заявителя о том, что классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее – классификатор) не содержит такого вида разрешенного использования, как агропромышленный комплекс, в связи с чем заявителем указан вид разрешенного использования – «производственная деятельность» соответствующий зоне П-2 – зона предприятий 3-4 класса опасности и указанному классификатору, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых решений управления, исходя из следующего.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.04.2016 № 168 утверждена собирательная классификационная группировка видов экономической деятельности «Агропромышленный комплекс» на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД.2), включающая в себя виды деятельности (сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, рыбоводство и рыболовство, переработка сельскохозяйственного сырья, производство средств производства для АПК; сельское строительство, производственная, сервисная, научная и другая инфраструктура, необходимая для функционирования АПК), связанные с сельским хозяйством или направленные на функционирование агропромышленного комплекса.

Согласно классификатору производственная деятельность подразумевает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом, то есть не связанная с агропромышленным комплексом.

По существу, заявление общества направлено на изменение вида разрешенного использования, а не на приведение вида разрешенного использования земельного участка с его фактическим использованием. Между тем, в подтверждение заявленного вида разрешенного использования спорных земельных участков обществом на государственный кадастровый учет представлено только заявление. 

Доводы заявителя о том, что подготовка и утверждение документации по планировке территории опережающего развития возможно только при отсутствии документов территориального планирования, тогда как в рассматриваемом случае документы по планировке территории городского округа «Город Хабаровск» утверждены, судом отклонены как основанные на ошибочном толковании приведенной нормы.

Напротив, часть 4 названной статьи содержит изъятие из общего порядка в отношении подготовки и утверждения документации по планировке территории опережающего развития, которые на Территории допускаются при отсутствии документов территориального планирования, наличие которых по общему правилу предполагается.

Сведения о наличии утвержденной документации по планировке территории опережающего развития «Хабаровск» в материалы дела не представлены.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что со стороны Управления Росреестра отсутствует нарушение права заявителя и норм действующего законодательства, которые требуют защиты путем предъявления заявления к управлению об обжаловании решений об отказе государственного кадастрового учета.

Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия управления как незаконные.

Следовательно, не доказано нарушение оспариваемыми отказами прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                       А.Ю. Маскаева