Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А51-9660/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9660/2020
г. Владивосток
15 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Дальпрогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконными и отмене решения от 15.06.2020 №4732/04-3 и предписания от 11.06.2020 №025/10/18.1-671/2020

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.02.2020, диплом, удостоверение,

УФАС по ПК – не явились, извещены;

от третьего лица – не явились,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о признании незаконными и отмене решения от 15.06.2020 №4732/04-3 и предписания от 11.06.2020 №025/10/18.1-671/2020.

Определением суда от 14.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дальпрогресс».

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, ООО «Дальпрогресс» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие не явившихся сторон.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, считает, что решение принятое Приморским УФАС является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку при рассмотрении заявок организатор торгов принял правомерное решение о признании заявки ООО «Дальпресс» несоответствующей требованиям документации при проведении предварительных отборов, проводимым в соответствии с постановлением Правительства № 615 от 01.07.2016, поскольку в квитанции от 28.08.2020 о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде отсутствует предусмотренная Административным регламентом надлежащая отметка о приеме, а именно квитанция не подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата), а содержит лишь сведения о физическом лице и налоговом органе, не позволяющем удостовериться в подлинности содержащихся в документе сведений.

Приморское УФАС с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве полагает, что основания для признания заявки ООО «Дальпрогресс» несоответствующей требованиям документации по проведению предварительного отбора отсутствовали, в связи с чем, оспариваемое решение принято правомерно.

ООО «Дальпрогресс» отзыв на заявление представило, свою позицию по рассматриваемому спору не выразило.

Из представленных документов судом установлено, что 01.04.2020 на электронной торговой площадке РТС-тендер Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края разместило извещение о проведении предварительного отбора № 1-202-2 по предмету предварительного отбора «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего и имущества многоквартирных домов.

В данном предварительном отборе 05.05.2020 в 20 часов 59 минут (время Московское) подало заявку на участие ООО «Дальпрогресс», которой присвоен порядковый номер 13 (№ РТС125А200009, № ЕИС 012020000182000007).

Согласно Извещению от 01.04.2020 № 1-2020-2 «О проведении предварительного отбора подрядных организации» дата и время начала срока подачи заявок – 02.04.2020 00 часов 00 минут местного времени; дата и время окончания срока подачи заявок – 06.05.2020 14 часов 00 минут местного времени.

В соответствии с абзацем седьмым подпункта б пункта 38 Положения, подпунктом «з» пункта 4 VI Раздела документации о предварительном отборе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 615, заявка на участие в Предварительном отборе должна содержать копию расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период (далее - Расчет по страховым взносам), предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа.

Факт предоставления документов подтверждается соответствующей квитанцией о приеме.

ООО «Дальпрогресс» в составе заявки приложило форму Расчета за I квартал 2020 года, а также Квитанцию о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде от 28.04.2020 и извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронной форме. Исходя из данных документов следует, что расчет по страховым взносам был представлен заявителем в налоговый орган посредством электронного документооборота.

19.05.2020 протоколом по проведению Предварительного отбора № РТС125А200009 заявка ООО «Дальпрогресс» была признана несоответствующей документации по проведению предварительного отбора, в связи с тем, что на приложенной в составе заявки квитанции от 28.04.2020 о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде отсутствует предусмотренная Административным регламентам надлежащая отметка о приеме, а именно представленная квитанция не подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата), а содержат лишь сведения о физическом лице и налоговом органе, не позволяющее удостовериться в подлинности содержащихся в документе сведений.

ООО «Дальпрогресс», не согласившись с данными действиями организатора торгов - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края обратилось с жалобой в УФАС по Приморскому краю

По мнению заявителя, комиссия организатора торгов неправомерно признала заявку ООО «Дальпрогресс» несоответствующей требованиям документации, при проведении предварительных отборов, проводимом в соответствии с Постановлением Правительства №615 от 01.07.2016 .

Комиссия Приморского УФАС, рассмотрев представленную ООО «Дальпрогресс» жалобу, признала ее обоснованной и вынесла решение от 15.06.2020 №4732/04-3, а также выдала организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Не согласившись с ненормативными актами антимонопольного, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого решения и предписания, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения предварительного отбора подрядных организаций утвержден постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение, постановление Правительства РФ № 615).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в соответствии с абзацем 21 пункта 2.1.2 Положения о Министерстве от 3 октября 2019 года № 633-па осуществляет ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Приморского края (далее - реестр квалифицированных подрядных организаций) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

В целях формирования реестра квалифицированных подрядных организаций Министерство утверждает комиссию и организует проведение в соответствии с Порядком предварительных отборов таких подрядчиков.

В силу пункта 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 названного Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 названного Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

В силу пункта 28 Положения N 615, не включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 данного Положения, не допускается.

Таким образом, комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным Положением, а также предварительного отбора требованиям, установленным Положением.

В соответствии с абзацем 7 подпункта "б" пункта 38 Положения, заявка на участие в Предварительном отборе должна содержать, в том числе, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленный за отчетный период по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации, с отметкой территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о приеме или с приложением копии электронной квитанции (расписки) о приеме документов с электронной подписью в случае отправки расчета в электронном виде.

Представление Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам осуществлялось за отчетные периоды до 2017 года.

С 1 января 2017 года администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование осуществляет Федеральная налоговая служба.

Согласно пункту 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляется в налоговый орган по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме.

Приказом ФНС России от 18.09.2019 №ММВ-7-11/470@ утверждена форма расчета по страховым взносам, порядок его заполнения, а также формат предоставления расчета в электронном виде.

Форма расчета представляется не позднее 30-то числа месяца, следующего за отчетным периодом (I квартал, полугодие, 9 месяцев, год), в налоговый орган по месту нахождения организации (п. 7 ст. 431 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с частью 15 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.

19.05.2020 Протоколом по проведению Предварительного отбора № РТС125А200009 заявка ООО «Дальпрогресс» была признана несоответствующей конкурсной документации. В обоснование данного вывода конкурсная комиссия указала, что представленная квитанция от 28.04.2020 о приеме в электронном виде налоговой декларации (расчета) и извещении о вводе сведений от 28.04.2020, отсутствует предусмотренная Административным регламентам надлежащая отметка о приеме, а именно, представленная квитанция и извещение не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата). Представленные документы содержат лишь сведения о физическом лице и налоговом органе, не позволяющее удостовериться в подлинности содержащихся в документе сведений.

В соответствии с пунктом 176 Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, утвержденного Приказом ФНС России от 68.07.2019 №ММВ-7-19/343@, результатом предоставления административной I процедуры «Прием налоговых деклараций (расчетов), представленных в электронной форме» является направление заявителю извещения о результате приема налоговой декларации (расчета) в виде электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата).

Приказом ФНС России от 31.07.2014 № ММВ-7-6/398@ утверждены Методические рекомендации по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи. В соответствии с пунктами 2.17-2.19 данных Методических рекомендаций по результатам успешной обработки налоговой декларации (расчета) с помощью программного комплекса налоговый орган формирует извещение о вводе, подписывает его своей электронной подписью и направляет налогоплательщику через оператора электронного документооборота (далее - ЭДО).

Законодательство Российской Федерации не разъясняет значение термина «извещение о результатах приема налоговой декларации (расчета), однако в пункте 1.4 вышеуказанных методических рекомендаций и п. 4 Письма ФНС России от 18.02.2020 № ВД-4-1/2844@ «О пояснении к алгоритму направления уведомления» дается определение термину «извещение о получении электронного документа». Это электронное сообщение, которое автоматически формируется и направляется программным обеспечением получателя электронного документа отправителю электронного документа, чтобы уведомить отправителя, что получатель получил направленные ему электронные документы.

В настоящее время форма квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) не утверждена, а ее содержание утверждено только в формате требований XML файлам передачи (приложение 2 к Приказу ФНС России от 19.01.2018 № ММВ-7-6/60-2@ «Об утверждении форматов документов, необходимых для обеспечения электронного документооборота, регулируемых законодательством Российской Федерации о налогах и сборах»).

Формат представления извещения о вводе Сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), бухгалтерской (финансовой) отчетности в электронной форме, утвержден приказом ФНС России от 27.08.12014 N ММВ-7-6/443@.

Таким образом, уведомление о вводе, подписанное электронной подписью налогового органа, направляется налогоплательщику после успешной обработки каждого документа налоговой (бухгалтерской) отчетности, представленного в налоговый орган по ТКС через оператора ЭДО. Полученное извещение о вводе, налогоплательщик самостоятельно распечатывает из программного комплекса, используемого для осуществления электронного документооборота через оператора связи. Проверка сведений об электронной подписи отправителя(налогового органа) налогоплательщику доступна в установленном оператором ЭДО программном комплексе.

ООО «Дальпрогресс» осуществляет электронный документооборот с МИФНС России 6 по Приморскому краю (далее - налоговый орган) через оператора ЭДО: ООО «Компания «Тензор».

ООО «Дальпрогресс» 28.04.2020 представлен в налоговый орган Расчет по страховым взносам за 1 квартал 2020 года по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью руководителя организации. По результатам успешного приема данного документа налоговым органом через оператора ЭДО направлено уведомление о вводе, подписанное электронной подписью начальника налогового органа.

Согласно пункту 2.7 Документации, решение Комиссии об отказе во включении Участника в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а)несоответствие Участника требованиям, установленным в Документации о проведении предварительного отбора;

б)несоответствие Заявки требованиям, установленным в Документации о проведении предварительного отбора;

в)установление факта представления Участником недостоверной информации (сведений, документов) в составе Заявки.

ООО «Дальпрогрексс» подало в составе заявки на участие в предварительном отборе копию квитанции о приеме налоговой декларации (расчет) в том виде, в котором она была сформирована программным обеспечением, посредством которого подается налоговая отчетность. Возможность получить копию квитанции иным способом не установлена.

Между тем, протокол от 19.05.2020 не содержит информации о получении в адрес конкурсной комиссии заявлений о недостоверности информации, представленной ООО «Дальпрогресс» в составе заявки.

В протоколе не оспаривается и не опровергается подлинность документов, представленных ООО «Дальпрогресс» в составе заявки на участие в предварительном отборе, а имеется лишь указание на то, что представленная квитанция не подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата), и содержат только сведения о физическом лице и налоговом органе, не позволяющее удостовериться в подлинности содержащихся в документе сведений.

Вместе с тем, как установил суд, содержание представленных ООО «Дальпрогресс» документов, позволяет установить, что расчет был подан в электронной форме и принят уполномоченным органом. Содержание квитанции и изведения от 28.04.2020 позволяют установить должностное лицом, которому принадлежит электронная подпись и налоговый орган, в который направлена отчетная документация.

Порядок и условия признания и проверки электронной подписи (в том числе квалифицированной) изложены в ст. 11 и ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее по тексту - Закон об электронной подписи»).

Из п. 1 ст. 2 Закона об электронной подписи следует, что электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

По смыслу ст. 5 Закона об электронной подписи, усиленную квалифицированную электронную подпись от простой электронной подписи отличают дополнительные меры защиты, используемые при ее создании и использовании. При этом назначение этих подписей одинаковое: установить лицо, которым подписан электронный документ (в данном случае - извещение о вводе сведений).

Протокол не содержит данных о том, каким способом Комиссия осуществляла проверку электронной подписи, которой подписано извещение о вводе данных, представленное ООО «Дальпрогресс» в составе заявки.

Ссылки заявителя на отсутствие в квитанции и извещении указания номера сертификата электронной подписи суд отклоняет. Как следует из положений Административного регламента Федеральной налоговой службы, утвержденного Приказом ФНС России от 68.07.2019 №ММВ-7-19/343@, налоговый орган направляет заявителю извещения о результате приема налоговой декларации (расчета) в виде электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата). Нормы законодательства, регулирующие порядок электронного документооборота между плательщиком и налоговым органом, не предусматривают иного порядка, в том числе, подписание извещения простой электронной подписью.

Применительно к требованиям проведения конкурса (аукциона) и в целях работы комиссии по рассмотрению заявок на участие в предварительном отборе, цифровая подпись сотрудника налоговой службы, подписавшего извещение о вводе данных, должна раскрыть личность этого сотрудника. При этом личность этого сотрудника может быть раскрыта как в самом извещении о вводе данных (присоединена), так и в прикреплённом отдельном файле (связана иным образом).

Представленные ООО «Дальпрогресс» в составе заявки квитанция о приеме и извещение о вводе сведений содержат в нижней части одинаковые подписи «ЭП: ФИО3, МИФНС России по Приморскому краю», из чего следует, что эти документы подписаны электронной подписью (ЭП); электронная подпись присоединена к этим документам; электронная подпись позволяет идентифицировать как владельца квалифицированного сертификата, так и налоговый орган.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что Приморским УФАС жалоба ООО «Дальпрогресс» удовлетворена правомерно, соответственно, принятое по результатам рассмотрения жалобы решение от 15.06.2020 №4732/04-3 и предписание являются законными и обоснованными.

В связи с чем, суд отказывает Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требование Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья Кирильченко М.С.