Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А73-7390/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7390/2018
г. Хабаровск
12 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2018 года


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Факел»

о признании незаконным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 03.04.2018г. № П2018-03-0110.


В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2018г.;

от административного органа - ФИО3, представитель по доверенности № 36 от 14.11.2017г.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «УК Факел» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 03.04.2018г. № П2018-03-0110.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, с учетом представленных возражений на отзыв, ответил на вопросы суда.


Представитель административного органа представил оригиналы материалов проверки на обозрение суда, с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «УК Факел» на основании лицензии от 06.04.2015 № 027000036 и типовых договоров на управление многоквартирным домом, заключенных с собственниками жилых помещений, осуществляет функции управляющей организации по обслуживанию, содержанию, текущему ремонту многоквартирных жилых домов, в том числе многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) поступило обращение потребителя (от 19.01.2018 № П-1803ж), проживающего в многоквартирном доме по адресу: <...> по необоснованному начислению платы за коммунальную услугу по ГВС на ОДН.

На основании распоряжения заместителя председателя комитета от 02.03.2018 № 474-р в отношении ООО «УК Факел» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований к порядку начисления платы за коммунальную услугу по ГВС на ОДН в декабре 2017 года, январе 2018 года в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Распоряжение о проверке от 02.03.2018 № 474-р вручено ООО «УК Факел» под вх. № 203 от 05.03.2018г.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу: <...> (далее – МКД) оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (отопление и горячее водоснабжение) (далее - ОДПУ), который принят и допущен к расчетам в соответствии с актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя от 30.10.2017г.

Проверкой установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 25.01.2017г. № 1, после введения ОДПУ в эксплуатацию объем коммунальной услуги по ГВС на ОДН распределяется между жилыми и нежилыми помещениями, не оборудованными индивидуальными приборами учета воды.

Вместе с тем жилищным законодательством не предусмотрена возможность отнесения всех расходов по оплате коммунальных услуг, потребленных на содержание мест общего пользования, на собственников жилых и нежилых помещений, не оборудованных индивидуальными приборами учета соответствующего вида коммунальных ресурсов.



Кроме того, в ходе проверки ООО «УК Факел» не представило также решение собственников помещений в МКД о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний ОДПУ, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в МКД, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 03.04.2018г. № П2018-03-0110, который получен ООО «УК Факел» под вх. № 286 от 03.04.2018г.

По результатам проверки ООО «УК Факел» выдано предписание от 03.04.2018г. № П2018-03-0110, которым Обществу надлежит устранить нарушения требований ч. 1 ст. 157, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 354), а именно привести расчет платы за коммунальную услугу по ГВС на ОДН по жилому помещению № 57 МКД в соответствие с действующим законодательством в срок до 11.05.2018г.

Не согласившись с предписанием надзорного органа, ООО «УК Факел» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как указано ранее, проверкой установлено, что ООО «УК Факел» на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 25.01.2017г. № 1, в спорный период распределяло объем коммунальной услуги по ГВС на ОДН только между жилыми и нежилыми помещениями МКД, не оборудованными индивидуальными приборами учета воды.

В соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса РФ - общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме определены в ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ - размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст. 45 - 48 Жилищного кодекса РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса РФ - размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации



Согласно ст. 154 Жилищного кодекса РФ - Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая изложенное, в силу прямого указания ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, вопрос определения размера расходов граждан (и организаций) в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, не относится к компетенции общего собрания собственников помещений в таком многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 - управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта, как начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Вопрос определения размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, исключен из компетенции общего собрания собственников помещений в таком многоквартирном доме в силу ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета (за исключением коммунальной услуги по отоплению), определяется в соответствии с Правилами № 354.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по ГВС на ОДН принято общим собранием собственников помещений в МКД (результаты которого оформлены протоколом от 25.01.2017 № 1) за пределами компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ст. 181.3, п. 3 ст. 181.5 Гражданского кодекса РФ решение собрания является ничтожным, то есть независимо от признания его таковым судом, если оно принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение общего собрания собственников помещений в МКД, отраженное в п. 10 протокола от 25.01.2017г. № 1, о начислении платы за коммунальную услугу по ГВС на ОДН только тем собственникам, в помещениях которых не установлены индивидуальные приборы учета воды, является ничтожным и не влечет правовых последствий для участников жилищных правоотношений.

В связи с этим в спорный период ООО «УК Факел» неправомерно руководствовалось указанным решением общего собрания, следовательно, неправомерно распределяло объем коммунальной услуги по ГВС на ОДН только между жилыми (нежилыми) помещениями МКД, не оборудованными индивидуальными приборами учета воды.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, предписание комитета от 03.04.2018 № П2018-03-0110 выдано Обществу правомерно.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы общества в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «УК Факел» о признании незаконным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 03.04.2018г. № П2018-03-0110 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко