Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А12-24221/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-24221/2017

« 08 » сентября 2017 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л :

Центральный Банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее – ЦБ РФ, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (далее – Общество, ПАО СК «Росгосстрах», Страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС ОС №0001-03 от 23.05.2016, ПС №0001 от 23.05.2016.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечения доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе поступило обращение ФИО1 (далее - ФИО1) (вх. №0-1401 от 13.03.2017) по факту не направления ПАО СК «Росгосстрах» ФИО1 копии акта о страховом случае по заявлению Страхователя. Согласно обращению ФИО1, она направила Страховщику требование от 21.02.2017 г. по адресу Волгоградского Филиала: <...> о направлении ФИО1 копии акта о страховом случае по выплатному делу. 02.03.2017 ФИО1 пришел ответ Страховщика с отказом в предоставлении запрашиваемых документов.

В соответствии с п.4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (утв. Положением от 19.09.2014 г. № 431-П Банка России (далее - Правила обязательного страхования № 431-П), копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

В целях рассмотрения обращения гр. ФИО1, Управлением Службы в ПАО СК «Росгосстрах» был направлен запрос о предоставлении документов и информации от 27.03.2017 №С59-6-3-1/5467.

В ответ на данный запрос Страховщик представил в Управление письменные пояснения и документы, при рассмотрении которых было установлено следующее.

Как следует из объяснений Страховщика (вх. № 14898 от 10.04.2017), представленных в ответ на запрос Управления Службы, требования ФИО1 относительно выдачи копии акта о страховом случае были получены ПАО СК «Росгосстрах» 28.02.2017. Как указывает Страховщик, 28.02.2017 (исх.8660) в адрес ФИО1 страховой организацией был направлен ответ Страховщика с отказом в предоставлении запрашиваемых документов. Ответ на заявление с отказом в выдаче запрашиваемых документов был направлен по ошибке сотрудника, ответственного за рассмотрение заявлений о выдаче внутренних документов.

Таким образом, применительно к п.4.23 Правил обязательного страхования № 431-П, ПАО СК «Росгосстрах» было обязано направить копию акта о страховом случае ФИО1 в срок до 03.03.2017 (включительно). Однако в нарушение п.4.23 Правил обязательного страхования 431-П Страховщик не направил ФИО1 копию акта о страховом случае в срок, установленный данной правовой нормой.

Согласно п.п.1 п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1, осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае п. 4.23 Правил обязательного страхования № 431 -П.

Неисполнение ПАО СК «Росгосстрах» обязанности по направлению ФИО1 копии акта о страховом случае в срок, установленный страховым законодательством, представляет собой нарушение подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пункта 4.23 Правил обязательного страхования № 431-П.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1), деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закон № 4015-1, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В силу п. 2, 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, ПАО СК «Росгосстрах» имеет филиал в Волгоградской области расположенный по адресу: <...>.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Правонарушение совершено ПАО СК «Росгосстрах» в связи с деятельностью филиала ООО «Росгосстрах» в <...>, г. Волгоград.

26.06.2017 начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг Управления Службы ФИО2 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-02-ЮЛ-17-7325/1020-1, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствии представителя Общества, при наличии надлежащего уведомления. В адрес ПАО СК «Росгосстрах» (по месту нахождения юридического лица) 16.06.2017 была направлена телеграмма о вызове на составление и подписание протокола об административном правонарушении с датой явки на 26.06.2017, полученная обществом 17.06.2017, что подтверждается телеграфным уведомлением.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Согласно части 2 статьи 1 Закона о лицензировании положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 4015-1 данный закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Учитывая изложенное, суд установил, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № 13004/13.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Страховщиком нарушены требования подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пункта 4.23 Правил обязательного страхования № 431-П, что является нарушением требований, соблюдение которых обусловлено наличием лицензии.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 КоАП РФ.

Годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент принятия решения судом не истек.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлен факт привлечения общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.12.2016 по делу № А12-62163/2016, от 10.01.2017 по делу №А12-65624/2016, от 03.05.2017 по делу №А12-7378/2017, от 03.05.2017 по делу №А12-7310/2017.

Таким образом, подлежит назначение наказания производить с учетом отягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - повторность совершения однородного административного правонарушения, по которому не истек срок административного наказания.

Суд полагает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 33 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.08.2002), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Ростовской области (Отделение Ростов-на-Дону)

ИНН <***>,

КПП 616331001,

счет № 40101810400000010002 в Отделении Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону,

БИК 046015001,

код бюджетной классификации: 999 116 900 10016000 140,

ОКТМО 60701000,

ЕИП 27707067683502701001,

УИН 0355269906000260617073254.

Назначение платежа - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.