Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А70-7507/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7507/2022
г. Тюмень
09 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСН «Западносибирская 10» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии при управе Ленинского АО г. Тюмени

об оспаривании постановления от 17.03.2022 № ЛАО444 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.04.2022;

от ответчика – ФИО3, протокол от 30.06.2022.



установил:

ТСН «Западносибирская 10» (далее по тексту - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа г. Тюмени (далее по тексту - Комиссия) об оспаривании постановления от 17.03.2022 № ЛАО444 о назначении административного наказания

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

08.02.2022 в 15 час. 09 мин. должностным лицом управы Ленинского АО города Тюмени был проведен осмотр места совершения административного правонарушения (<...>) по результатом которого выявлены признаки нарушения Обществом требований к зимней уборке, установлено, что Общество осуществило складирование снега на озелененную территорию.

05.03.2022 в отношении Товарищества указанным выше должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении по признакам п. «ж» ч. 4 ст. 14 решения Тюменской городской Думы от 27.06.2019 №136 «О правилах благоустройства территории города Тюмени».

17.03.2022 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено постановление о назначении административного наказания №ЛАО444, в соответствии с которым Товарищество привлечено к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Товарищество не согласно с постановления от 17.03.2022 №ЛАО444 о назначении административного наказания, в связи с чем обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами об отсутствии события вменяемого правонарушения административного правонарушения.

Согласно доводам письменного отзыва Комиссия считает доказанным событие и состав вменяемого правонарушения, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение требований по снегоочистке, ликвидации зимней скользкости объектов благоустройства и (или) вывозу снега (утилизации способом снегоплавления).

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение требований п. «ж» ч. 4 ст. 14 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 (далее – Правила благоустройства г. Тюмени), что выразилось в складировании снега на озелененную территорию.

Согласно п. «ж» ч. 4 ст. 14 Правил благоустройства г. Тюмени общие требования к уборке территории города Тюмени предусматривают, что при проведении осенне-зимней уборки не допускается: складирование снега и сколотого льда на тротуарах, на проезжей части, на парковочных местах, предназначенных для инвалидов, у стен зданий, строений, сооружений, на зеленые насаждения.

Товариществом осуществляется управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

Представленным в материалы дела актом осмотра места совершения административного правонарушения от 05.03.2022 и приложенным к нему фотографическим материалом подтверждается, что Товарищество осуществило складирование сколотого спрессованного снега на зелененые насаждения.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Товарищество указывает, что в силу п. 3.6.20 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170) допустимо складирование снега на газоне. При этом Правила № 170 имеют большую юридическую силу, чем правила благоустройства г. Тюмени.

Так, согласно п. 3.6.20 Правил № 170 снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений.

По мнению Товарищества, при указанных обстоятельствах событие вменяемого административного правонарушения отсутствует.

Доводы Товарщества не принимаются судом с учетом следующего.

Положения Правил № 170, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003, предусматривают, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1999 № 1289, и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В Правилах благоустройства г. Тюмени закреплено, что данные правила приняты в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьями 27, 58 Устава города Тюмени, и устанавливают общеобязательные нормы поведения для физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей и действуют на всей территории города Тюмени, за исключением территорий кладбищ.

Названные выше правила не обладают по отношению к друг к другу не большей, ни меньшей юридической силой, а действуют одновременно и подлежат одновременному соблюдению, только правила, утвержденные решением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, устанавливают требования содержания жилищного фонда, а правила, принятые решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136, регламентируют благоустройство г. Тюмени.

При этом управляющие организации, оказывая услуги, выполняя работы по содержанию многоквартирных жилых домов, обязаны соблюдать нормативные акты, устанавливающие требования к содержанию и управлению многоквартирными домами, а также нормативные акты, принятые органами местного самоуправления, в том числе и правила благоустройства, установленные на территории муниципального округа.

В то же время пп.25 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с п. 1 ст 27 главы III Устава г. Тюмени, принятого решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 № 162, к компетенции Тюменской городской Думы отнесено, в том числе, принятие по вопросам местного значения решений, устанавливающих правила, общеобязательные для исполнения на территории города Тюмени, в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение данных полномочий Тюменской городской Думой решением от 27.06.2019 № 136 на территории города Тюмени утверждены Правила благоустройства г. Тюмени.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что Правила благоустройства г. Тюмени приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции на территории соответствующего муниципального округа, то в данном случае независимо от того, что Правилами № 170 в пункте 3.6.20 предусмотрена возможность складирования снега на газонах при обеспечении сохранения зеленых насаждений, Товарищество при осуществлении своей деятельности на территории г. Тюмени обязано соблюдать Правила благоустройства г. Тюмени, которые в п. «ж» ч. 4 ст. 14 запрещают сбрасывать снег на зеленые насаждения.

Указанный правовой подход выражен в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 по делу № А70-2654/2016.

Кроме того, поддерживая доводы Комиссии, суд также учитывает следующие положения Правил № 170:

п. 3.6.25. Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны;

п. 3.8.10. Дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком. Рыхлый и чистый снег с дорожек и площадок следует разбрасывать ровным слоем на газоны (укладывать снег вдоль жилых изгородей и на бровках не допускается);

п. 3.9.1. Владельцы озелененных территорий обязаны: не допускать вытаптывания газонов и складирования на них строительных материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.д.

Таким образом, указанными нормами Правил № 170 не допускается складирование на газоны сколотого льда, упоминается только рыхлый и чистый снег.

Материалами настоящего дела (акт обследования места совершения административного правонарушения от 08.02.2022) подтверждается, что на озелененной территории Товарищество разместило куски сколотого спрессованного снега, а не рыхлый снег.

Судом также отклоняются доводы ответчика о недоказанности события правонарушения в виду отсутствия фотографического материла с адресной привязкой.

В материалы дела представлен акт обследования места совершения административного правонарушения от 08.02.2022, в котором содержится адресное описание места совершения правонарушения, схема места совершения правонарушения.

Доказательства, опровергающие сведения Комиссии о месте совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях Товарищества усматриваются событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Товарищества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Товариществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Товариществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении путем направления телефонограммы был непосредственно уведомлен законный представитель Товарищества - председатель правления ФИО4, что соответствует требования законодательства.

Сроки давности привлечения Товарищества к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным в части назначения административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условием применения положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ является совершение правонарушения впервые, а также отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает причинения вреда или угрозы его причинения указанным выше охраняемым объектам и правоотношениям. Вред или угроза причинения вреда объектам растительного мира как совокупности диких растений, произрастающих в состоянии естественной среды, в данном случае отсутствует.

Правонарушение совершено Товариществом впервые. Товарищество является некоммерческой организацией.

В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ имеются основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. на административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Постановление № ЛАО444, вынесенное 17.03.2022 Административной комиссией Ленинского административного округа Администрации города Тюмени о назначении административного наказания ТСН «Западносибирская 10» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, подлежит изменению в части применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., с заменой административного наказания на предупреждение.

Руководствуясь статьями 226-229, ст. 211 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление № ЛАО444, вынесенное 17.03.2022 Административной комиссией Ленинского административного округа Администрации города Тюмени о назначении административного наказания ТСН «Западносибирская 10» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в части применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., заменив административное наказание на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.