Решение от 11 января 2024 г. по делу № А20-2547/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2547/2023
г. Нальчик
11 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «27» декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен «11» января 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х.Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Возрождение», г.Нижний Новгород

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР, г.Нальчик

о признании незаконным решения антимонопольного органа,

при участии в деле третьих лиц - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КБР, общества с ограниченной ответственностью «Огис трейд»,

при участии в судебном заседании представителя УФАС по КБР – ФИО1 по доверенности №05/02 от 09.01.2023,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики (далее – управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР от 14.03.2023 по делу №007/06/42-159/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КБР, общество с ограниченной ответственностью «Огис Трейд».

Представитель УФАС по КБР в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, учитывая, что все участвующие в деле лица представили свою позицию по делу.

Так, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КБР представило отзыв, в котором считает заявленное требование необоснованным, просит отказать в удовлетворении заявления.

Общество «Огис Трейд» в ходе рассмотрения дела также представило свою позицию, возражает против заявления общества, считает оспариваемый ненормативный акт законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 13.02.2023 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (сайт оператора электронно-торговой площадки http://rts-tender) был размещен аукцион №0204100000223000005 «Поставка технических средств реабилитации - абсорбирующего белья (подгузников) для взрослых для обеспечения инвалидов в 2023 году» с начальной (максимальной) ценой контракта 18 807 157 рублей 28 копеек; согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2023 №ИЭА1 победителем признано ООО «Огис Трейд».

ООО «Возрождение» не согласилось с результатом проведенного аукциона и обратилось в управление с жалобой на действия заказчика.

Административным органом по результатам рассмотрения жалобы вынесено решение от 14.03.2023 по делу №007/06/42-159/2023, которым жалоба ООО «Возрождение» признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушал представителя управления, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статья 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусматривает, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам 1 – 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. Одновременно данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Таким образом, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Из материалов дела следует, что техническим заданием извещения об аукционе установлены требования к поставляемому товару, в соответствии с ГОСТ Р 55082-2012, а именно:

1
22-07 Подгузники для взрослых размер " S" (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г. ОКПД2- 17.22 КОЗ-01.28.22.01.07

54 655

2
22-09 Подгузники для взрослых размер " М" (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г. ОКПД2- 17.22 КОЗ-01.28.22.01.09

159 551

3
22-10 Подгузники для взрослых размер "L" (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г. ОКПД2- 17.22 КОЗ-01.28.22.01.11

196 355

4
22-12 Подгузники для взрослых размер " XL" (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г. ОКПД2-17.22 КОЗ-01.28.22.01.13

45 095

Итого

455 656

Приказом от 13 февраля 2018 г. N 86н, утверждена классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р:

22-07 Подгузники для взрослых размер " S" (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г.

22-09 Подгузники для взрослых размер " М" (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г.

22-10 Подгузники для взрослых размер "L" (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г.

22-12 Подгузники для взрослых размер " XL" (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г.

В соответствии с техническим заданием подгузники для взрослых должны соответствовать ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых. Общие технические условия».

Группа подгузников

Размерный ряд по обхвату талии/бедер, см

Сверхмалые

Малые

Средние

Большие

Сверхбольшие

До 60

До 90

До 120 До 150 До 175

Примечания

1 Классификация подгузников по группам и условные обозначения групп соответствуют условным обозначениям, принятым в международной практике. В условные обозначения могут быть включены номера подгузников в соответствии с национальной и/или международной практикой.

2 Допускаются другие варианты размерного ряда в каждой группе подгузников, устанавливаемые изготовителем.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Подгузники для взрослых производятся пятью типоразмерами с определенным диапазоном-шириной, объем изделия регулируется за счет застежек-липучек, линейные размеры у всех производителей аналогичные, у разрешенных к обращению медицинских изделий, т.е. способны заменить друг друга.

Из материалов дела следует, что участник предложил изделия, соответствующие ГОСТ Р 55082-2012 и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном законодательством, что подтверждается Регистрационным удостоверением на медицинское изделие, выданном Росздравнадзором № MИ-RUBY-000017 от 08.07.2022 и сертификатом соответствия.

Суд также учитывает, что в рассматриваемом случае требуемое значение параметров закупаемых товаров сопровождалось формулировкой "до", а также ссылкой на соответствие требованиям ГОСТ Р 55082-2012.

Исходя из указанных заказчиком параметров закупаемых товаров и отсутствия формулировок о потребности в определенных показателях объема талии/бедер, учитывая Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, приняв во внимание содержание приложенного к заявке общества регистрационного удостоверения, регистрационного досье к вышеуказанному регистрационному удостоверению, письмо ООО "БелЭмса" от 30.01.2023, письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 N 1646-ИК/03 и другие доказательства по делу, суд пришел к выводу о том, что заявка общества соответствовала требованиям документации и не содержала недостоверных сведений.

Общество в заявке предложило товары в соответствии с требованиями ГОСТ, описанием объекта закупки и показателями, установленными производителем подгузников для взрослых одноразовых медицинского назначения производителя ООО "БелЭмса".

Таким образом, победитель аукциона предложил товар полностью соответствующий Техническому заданию и ГОСТу Р 55082-2012, что подтверждается регистрационным удостоверением на медицинское изделие, выданном Росздравнадзором № MИ-RUBY-000017 от 08.07.2022 и сертификатом соответствия.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.

Судья Э.Х. Браева