Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А83-18536/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-18536/2017
г. Симферополь
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление:

Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Акционерному обществу «Шархинский карьер» (Республика Крым, г. Алушта, с.Запрудное, территория Промышленная зона, з/у 1; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ


в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 4/57 от 16.11.2017;

от АО «Шархинский карьер» – ФИО3, представитель по доверенности №206 от 12.05.2017.

УСТАНОВИЛ:

09.11.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее – Служба, Крымтехнадзор) поступило заявление о привлечении Акционерного общества «Шархинский карьер» (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требование заявителя мотивированно тем, что при проведении проверки было установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Карьер» без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в чем усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 10.11.2017 указанное заявление было принято к производству судьи Куртлушаева М.И. с назначением предварительного судебного заседания, о чем стороны были уведомлены путем направления на их юридические адреса копий данного определения, а также путем размещения текста определения на официальном сайте суда: http://crimea.arbitr.ru в разделе «Картотека дел».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил назначить административное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

От представителя Общества 04.12.2017 поступило заявление об отложении судебного заседания.

Однако, представитель АО «Шархинский карьер» явился в судебное заседание, суду пояснил, что Общество не знало о необходимости получения данной лицензии, в связи с чем после проведения проверки были подготовлены все необходимы документы для ее получения, в результате чего с 24.11.2017 Общество имеет лицензию № ВХ -79-000042 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I-III классов опасности. Просил учесть данные обстоятельства при назначении наказания.

Исследовав доказательства в полном объеме, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации по следующим основаниям.

Дело об административном правонарушении предоставлено в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» надзора за исполнением природоохранного законодательства проведена проверка доводов, изложенных в публикации СМИ «Примечания.ру» от 22.08.2017 по вопросу соблюдения природоохранного законодательства АО «Шархинский карьер».

Проверка была проведена при участии главного консультанта отдела по надзору за горными и маркшейдерскими работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.

Из содержания справки вышеуказанного должностного лица Крымтехнадзора усматривается, что для осуществления данного вида деятельности АО «Шархинский карьер» имеет следующую разрешительную документацию:

- лицензию на пользование недрами СИМ 50079 ТЭ от 22.10.2015, срокомдействия до 01,01.2028;

- горноотводный акт JNs 13 от 20.12.2016 площадью 33,5 га.

- технический проект разработки и рекультивации Шархинскогоместорождения плагиогранитов на территории муниципального образованиягородской округ Алушта Республики Крым, выполнен ГКП РК «ЭТЦ» в 2016году и согласован в установленном порядке;

- договор аренды земельного участка от 31.08.2016 (41,73 га), срок действия 49 лет;

- для осуществления геолого-маркшейдерского обеспечения ведения горных работ АО «Шархинский карьер» заключило договор подряда с ООО «Фирма «Недра», имеющем лицензию на производство маркшейдерских работ № 57-ПМ-000159 от 17.01.2008;

- опасный производственный объект «Карьер» зарегистрирован в государственном реестре. Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов А79-00008-0001 от 13.05.2015 (III класс опасности);

- заключен договор страхования опасных производственных объектов, период страхования с 19.07.2017 по 18.07.2018;

- заключен договор на обслуживание опасного производственного объектасо специализированным аварийно-спасательным формированием ФГКУ «УВГСЧв строительстве».

На момент проверки работы по добыче полезных ископаемых на карьереАО «Шархинский карьер» не велись, в связи с подготовкой производства массового взрыва, 3 экскаватора ЭКГ-4,6Б были выведены из забоев на безопасное расстояние. Горные работы на карьере осуществляются в соответствии с техническим проектом разработки и согласованным с Крымтехнадзором планом развития горных работ на 2017 год. Проектная производительность карьера в 2016 году была увеличена с 650 тыс. м3 до 850 тыс. м3 горной массы в год, в связи с увеличением спроса на щебеночную продукцию (АО «Шархинский карьер» участвует в реализаций Федеральных целевых программ по строительству Керченского моста, федеральной трассы «Таврида» и расширению аэропорта «Симферополь»).

Техническим проектом разработки месторождения предусмотрен 3-х сменный рабочий день 5 рабочих дней в неделю с двумя выходными днями. Взрывные работы производятся на карьере в светлое время суток в будние дни. Буровзрывные работы на карьере производит подрядная организация ОАО «Кубаньвзрывпром» в соответствии с Типовым проектом на производство массовых взрывов на Шархинском карьере. Жилые постройки с.Кипарисное находятся на расстоянии более 500 м от границ карьера и в опасную зону взрыва не попадают.

С целью уменьшения выбросов пыли в атмосферу, производится постоянное орошение карьерных автомобильных дорог, взрываемых блоков и площадок карьера. Дробильно-сортировочный завод также оборудован системой пылеподавления.

Вместе с тем в ходе проверки выявлено, что АО «Шархинский карьер» не получил лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (нарушение требований пп. 12 п.1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), за что предусмотрена административная ответственность по частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе указанного мероприятия данное правонарушение было квалифицировано административным органом по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

23.10.2017 заведующим отделом по надзору за горными и маркшейдерскими работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым был составлен протокол № 9-12.2-02/001 об административном правонарушении, в отношении Акционерного общества «Шархинский карьер».

Материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность доказательств, суд признает заявленные требования такими, что подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Данное заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Возможность привлечения к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Материалами дела подтвержден факт нарушения Обществом требований, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, доказательств наличия указанного вида лицензии на момент проверки Обществом предоставлено не было.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 64 АПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно пп. 12 п.1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

На момент проверки был установлен факт эксплуатации опасного производственного объекта «Карьер» без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, который подтверждается протоколом №9-12.2-02/001 об административном правонарушении от 23.10.2017, справкой от 11.09.2017.

Отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности является нарушением п.п.12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Наличие события административного правонарушения и виновность Общества подтверждается вышеуказанными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Общество признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие события правонарушения и вины Общества, поскольку доказательства того, что у него не имелась возможность для соблюдения вышеуказанного нормативно-правового акта, за нарушение которого названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

С учетом изложенного материальных и процессуальных оснований для отказа в удовлетворении заявленных административным органом требований не имеется.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В пункте 18 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учётом фактических обстоятельств дела, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах заявленное требование о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению в полном объёме.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа, на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, самостоятельно устранило последствия совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Суд также обращает внимание, что положения ст. 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат в силу характера совершенного правонарушения.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Шархинский карьер» (Республика Крым, г.Алушта, с. Запрудное, территория Промышленная зона, з/у 1; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 28.02.1997, дата присвоения ОГРН – 12.11.2014) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40000,00 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.


Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:


Получатель: ИНН <***>, КПП 910201001 (УФК по Республике Крым (для Крымтехнадзора, л/с <***>));

Банк получателя: Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации, р/с <***>, БИК 043510001, ОКТМО 35701000, КБК 498 1 16 01000 01 6000 140, УИН 0 наименование платежа: административный штраф (№ и дата постановления).


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев