Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А79-4221/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4221/2020
г. Чебоксары
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.11.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агентство юридической и консалтинговой поддержки «РАУТ», ИНН <***>, г. Чебоксары,

к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии, ИНН <***>, г. Чебоксары,

о признании недействительным требования, выраженного в письме № 06-18/216-2847 от 30.04.2020,

третье лицо - ФИО3

при участии:

от заявителя – ФИО3 на основании решения от 25.06.2020;

от ГУ – регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ЧР – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 № 5, ФИО5 по доверенности от 07.09.2020 № 56;

третьего лица ФИО3 В;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агентство юридической и консалтинговой поддержки «РАУТ» (далее – заявитель, Общество, ООО «АЮКП «РАУТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным требования, выраженного в письме № 06-18/216-2847 от 30.04.2020.

Указанным письмом Фонд просил заявителя направить реестр сведений на оплату ФИО3 пособия по временной нетрудоспособности за период с 04.04.2020 по 07.04.2020.

Как следует из материалов дела, ФИО3 с 16.03.2020 по 03.04.2020 находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске. Согласно реестру сведений ей в связи с карантином выдан листок нетрудоспособности № 910024686475 на период с 25.03.2020 по 07.04.2020. Заявитель обратился в Фонд и предоставил реестр сведений на выплату пособия по временной нетрудоспособности на работника ФИО3 по листу нетрудоспособности с кодом 03 (карантин). Фонд указал, что выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином ФИО3 предусмотрена за период после окончания у нее ежегодного оплачиваемого отпуска, то есть с 04.04.2020 по 07.04.2020. Заявитель считает, что случаи карантина относятся к случаям временной нетрудоспособности и являются основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил дополнительные пояснения. Указал, что нахождение работника на карантине (изоляции) в период очередного отпуска, как и в период нерабочих дней с сохранением заработной платы с 30 марта по 30 апреля 2020 года, установленными Указами Президента РФ №№ 206 и 239, Временные правила признают страховым случаем, с наступлением которого у Фонда возникает обязанность осуществить страховое обеспечение. В силу наличия специальных норм, изложенных во Временных правилах, у Фонда нет оснований руководствоваться положениями Федерального закона № 255-ФЗ.

Представитель Фонда просила в удовлетворении заявления отказать, представила дополнительные пояснения, указала, что Временные правила не отменили нормы действующего Федерального закона № 255-ФЗ, а предоставили дополнительную возможность в упрощенном порядке оформить листок нетрудоспособности для застрахованных лиц, вернувшихся в Россию из стран, где зарегистрированы заболевания новой коронавирусной инфекцией, и проживающих с ними застрахованных членов семьи.

Третье лицо поддержал позицию заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «АЮКП «РАУТ» 14.04.2020 в Региональное отделение Фонда представлен электронный реестр сведений № Е_2127017090_2020_04_14_01:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (Листок нетрудоспособности № 910024686475) с причиной нетрудоспособности «карантин» (код 03) застрахованному лицу ФИО3 с периодом оплаты за счет Фонда с 25.03.2020 по 07.04.2020.

Рассмотрев указанный выше реестр, Региональное отделение Фонда направило страхователю извещение № 2917 от 17.04.2020 с просьбой уточнить период оплаты за счет Фонда и предоставить копию приказа об очередном отпуске.

ООО «АЮКП «РАУТ» на данное извещение предоставил копию приказа «О предоставлении отпуска работнику» № 8 от 11.03.2020 и сообщил, что реестр на ФИО3 не требует корректировки. Данным приказом ФИО3 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 16.03.2020 по 03.04.2020.

Фондом страхователю ООО «АЮКП «РАУТ» было повторно направлено извещение № 3264 от 28.04.2020 с просьбой уточнить период оплаты за счет Фонда, так как в период с 16.03.2020 по 03.04.2020 ФИО3 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске и выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином предусмотрена за период после окончания у нее ежегодного оплачиваемого отпуска, то есть с 04.04.2020 по 07.04.2020.

Заявитель в письме от 28.04.2020 № 9 сообщил, что реестр на ФИО3 не требует корректировки, так как обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае карантина.

Фондом было направлено заявителю письмо от 30.04.2020 № 06-18/216-2847 с повторной просьбой направить реестр сведений на оплату ФИО3 пособия по временной нетрудоспособности, так как непредставление уточненного реестра влияет на получение выплаты ФИО3

Не согласившись с требованием Фонда, выраженного в письме от 30.04.2020 №06-18/216-2847 о направлении реестр сведений на оплату своему работнику пособия по временной нетрудоспособности за период с 04.04.2020 по 07.04.2020, общество обратилось в суд с заявлением.

Фонд указывает, что не имеется оснований для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином, так как страхователь ООО «АЮКП «РАУТ» не представил уточненный реестр с полными достоверными сведениями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями, в том числе пособиями по временной нетрудоспособности, определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях:

1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в томчисле в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности илиосуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание илитравма);

2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;

3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

5) долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Согласно части 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

Расчет пособия в связи с карантином происходит по общим правилам. Для исчисления пособия по временной нетрудоспособности используется средний дневной заработок.

Расчетный период для расчета пособий по временной нетрудоспособности - два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ, пункт 6 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утверждённое Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 № 375).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение), в соответствии с которым 01.01.2019 Фонд социального страхования по Чувашской Республике участвует в реализации пилотного проекта.

Пунктом 2 Положения указано, что при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия.

Согласно пункту 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 8 Положения после получения реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Таким образом, выплата застрахованным лицам (работникам) пособий, в том числе пособий по временной нетрудоспособности, производится территориальным органом Фонда на основании реестров сведений, представленных страхователями (работодателями).

В соответствии с пунктом 7 Положения, в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения) извещение о представлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом.

За непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды:

1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;

2) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата;

3) за период заключения под стражу или административного ареста;

4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы;

5) за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона.

В случае предъявления листка нетрудоспособности, в котором в строке «Причина нетрудоспособности» указан код 03 - карантин, пособие по временной нетрудоспособности (далее - пособие) выплачивается застрахованным лицам за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за весь период карантина с первого дня временной нетрудоспособности (часть 3 статьи 3, пункт 3 части 1 статьи 5, часть 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ, пункт 58 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н).

Поскольку карантин застрахованного лица является отдельным страховым случаем, пункт 1 части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ исключения для данного случая не содержит, соответственно, пособие за период карантина, совпадающий с днями ежегодного оплачиваемого отпуска, не назначается. Аналогичный вывод следует из Письма Минтруда России от 09.04.2020 № 14-2/В-393.

В том случае, если карантин продолжается после окончания ежегодного оплачиваемого отпуска, пособие назначается в общеустановленном порядке.

При формировании реестра сведений страхователю необходимо корректно заполнить период, подлежащий оплате, указав в разделе «Причитается пособие за период» реестра в графах 35 «с» и 36 «по» число, месяц и год соответственно начала и окончания периода выплаты пособия, отразив только период нетрудоспособности, который подлежит оплате (пункт 3.19 Порядка заполнения реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, утвержденного Приказом ФСС РФ от 24.11.2017 N 579).

Поскольку карантин работника начался в период ежегодного оплачиваемого отпуска и продолжился после его окончания, пособие подлежит выплате за период с 04.04.2020 по 07.04.2020, за период отпуска с 25.03.2020 по 03.04.2020 пособие не назначается.

При заполнении реестра сведений страхователю необходимо в разделе «Причитается пособие за период» реестра в графах 35 «с» и 36 «по» отразить только период нетрудоспособности, который подлежит оплате (то есть с 04.04.2020 по 07.04.2020).

В соответствии со статьей 124 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

Федеральный закон № 255-ФЗ, являясь специальным нормативно-правовым актом в сфере обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, предусматривает случаи, при наступлении которых пособие по временной нетрудоспособности не назначается (часть 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ).

Из вышеприведенного правового регулирования следует, что карантин и заболевание (травма) работника являются разными страховыми случаями. Временная нетрудоспособность в связи с карантином работника в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ не является основанием для переноса или продления отпуска работника, а оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Доводы заявителя о том, что в силу наличия специальных норм, изложенных во Временных правилах, у Фонда не было оснований руководствоваться положениями Федерального закона № 255-ФЗ, судом не принимаются.

Согласно пунктам 2.3, 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации, предписано выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

С 20 марта до 01 июля 2020 г. действовал особый порядок выдачи и оплаты листков нетрудоспособности в связи с карантином, введенный Постановлением Правительства РФ от 18.03.2020 № 294 «Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина» (далее - Временные правила). Временные правила установили три нововведения:

1) листок нетрудоспособности оформляется в электронном виде дистанционно (т.е. без посещения поликлиники);

2)оплата электронных листков нетрудоспособности производитсянепосредственно территориальными органами ФСС по месту регистрациистрахователя, независимо от участия региона в пилотном проекте Фонда социального страхования Российской Федерации по выплате застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

3) пособие подлежит выплате в укороченные сроки: в частности, первые 7 календарных дней должны быть оплачены не позднее окончания 7-го календарного дня временной нетрудоспособности.

Временные правила предусматривали подачу застрахованным лицом заявления об оформлении листка нетрудоспособности с приложением электронных образов необходимых документов через личный кабинет на сайте ФСС, информирование медицинской организации о поступившем заявлении региональным отделением Фонда, формирование электронного листка нетрудоспособности системой на основании подтверждения заявки без участия лечащего врача.

Согласно пункту 15 Временных правил Фонд назначал и выплачивал пособия по временной нетрудоспособности в следующие сроки:

за первые семь календарных дней временной нетрудоспособности - в течение одного рабочего дня со дня получения от страхователя документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, но не позднее окончания седьмого календарного дня нетрудоспособности;

за последующие календарные дни временной нетрудоспособности - в течение одного календарного дня со дня окончания нетрудоспособности.

При этом гражданин, прибывший в Российскую Федерацию с территории стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией, мог обратиться за получением карантинного больничного в медицинскую организацию и в обычном порядке.

Учитывая вышеизложенное, Временные правила не отменили нормы действующего Федерального закона № 255-ФЗ, а предоставили дополнительную возможность в упрощенном порядке оформить листок нетрудоспособности для застрахованных лиц, вернувшихся в Россию из стран, где зарегистрированы заболевания новой коронавирусной инфекцией, и проживающих с ними застрахованных членов семьи. После 1 июля 2020 г. листки нетрудоспособности оформлялись в обычном порядке.

При таких обстоятельствах, заявленное требование не подлежит удовлетворению. В данном случае права заявителя не нарушаются, Общество может повторно обратится в Фонд, представив уточненный реестр с полными достоверными сведениями.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в соответствии с частью 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Агентство юридической и консалтинговой поддержки «РАУТ» отказать в удовлетворении заявления.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Агентство юридической и консалтинговой поддержки «РАУТ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 15.05.2020 № 196.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1