Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А33-13175/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

12 декабря 2022 года


Дело № А33-13175/2022

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 07.11.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 23.06.2022 № 51, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (далее – заявитель, ООО «РСК сети») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска (далее – ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в распоряжении № 514-р от 15.03.2022 «Об отказе в выдаче ООО «РСК сети» разрешения на размещение объекта (трансформаторная подстанция классом напряжения 6 кВ ТП-2152) в районе ул.Майское шоссе, д.29/3»; об обязании подготовить и направить ООО «РСК сети» разрешение на размещение объекта, в соответствии с заявлением от 26.10.2021.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

15.03.2022, рассмотрев заявление ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.09.2021 № 24/1 ЗЗ-н/24-2021-1-261 от имени общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (адрес юридического лица: 660028, <...>, помещ. 362), схему границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема), на основании статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Закона Красноярского края от 08.06.2017 № 3-714 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории края», постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Порядок), учитывая акт осмотра от 12.01.2022 (далее - акт осмотра), руководствуясь Уставом города Зеленогорска, администрация Закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска решила (распоряжение № 514-р от 15.03.2022) отказать обществу с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» в выдаче разрешения на размещение объекта для размещения трансформаторной подстанции классом напряжения 6 кВ ТП-2152 в районе ул. Майское шоссе, д. 29/3 на землях в кадастровом квартале 24:59:0306001 и земельном участке с кадастровым номером 24:59:0306001:3330, государственная собственность на который не разграничена, на основании абзаца третьего пункта 9 Порядка в связи с тем, что заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 7 Порядка.

Согласно акту осмотра в границах, указанных в Схеме, расположено сооружение трансформаторной подстанции. Таким образом, заявителем запрошено разрешение на размещение уже размещенного существующего сооружения трансформаторной подстанции. Правоустанавливающие документы на существующее сооружение трансформаторной подстанции, в том числе выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), заявителем не представлены.

Согласно абзацу восьмому пункта 7 Порядка заявителем по собственной инициативе может быть представлена выписка из ЕГРН.

Согласно абзацу девятому пункта 7 Порядка в случае, если заявитель не представил выписку из ЕГРН по собственной инициативе, уполномоченный орган запрашивает такой документ в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Возможность запросить выписку из ЕГРН на указанное сооружение трансформаторной подстанции у Администрации ЗАТО г. Зеленогорска отсутствует в связи с отсутствием данных о регистрации указанного сооружения трансформаторной подстанции.

В связи с отсутствием выписки из ЕГРН на указанное сооружение трансформаторной подстанции возможность выдать разрешение на размещение трансформаторной подстанции классом напряжения 6 кВ ТП-2152 в районе ул. Майское шоссе, д. 29/3 отсутствует.

Полагая, что решение, изложенное в распоряжении № 514-р от 15.03.2022 «Об отказе в выдаче ООО «РСК сети» разрешения на размещение объекта (трансформаторная подстанция классом напряжения 6 кВ ТП-2152) в районе ул.Майское шоссе, д.29/3», противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что решение, изложенное в распоряжении № 514-р от 15.03.2022 «Об отказе в выдаче ООО «РСК сети» разрешения на размещение объекта (трансформаторная подстанция классом напряжения 6 кВ ТП-2152) в районе ул.Майское шоссе, д.29/3», соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся: «Линии электропередачи классом напряжения до 35кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Красноярского края от 08.06.2017 № 3-714 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории края», при строительстве и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства напряжением до 35кВ включительно: линий электропередачи, электрических подстанций, электрических распределительных устройств и связанного с ними иного предназначенного для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудования, не требуется получение разрешения на строительство.

В соответствии с п. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в связи с отсутствием разрешения на строительство, не выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.10.2017 №297 утвержден регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых утверждены правительством РФ, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Регламент).

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 15.12.2015 №677-п, разрешение выдается на срок, соответствующий предполагаемому сроку размещения объекта, указанному в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, но не более чем на срок размещения и эксплуатации соответствующего объекта.

Номер Муниципальной услуги в соответствии с разделом Реестра муниципальных услуг города Красноярска «Муниципальные услуги, предоставляемые органами и территориальными подразделениями администрации города» - 03/00/039.

Согласно п. 11 Регламента документами, предоставление которых необходимо для получения муниципальной услуги, являются:

заявление, подписанное уполномоченным лицом;

копия документа, подтверждающего полномочия представителя Заявителя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность Заявителя;

схема границ, предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ.

Сведения, которые обязательно должны быть отражены в заявлении, предусмотрены в п. 12. Регламента.

В соответствии с п. 14 Регламента, решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов принимается в случае, если пакет документов для оказания муниципальной услуги подан с нарушением требований, установленных п. 11, 12 настоящего Регламента.

На основании п. 9 Постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка;

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе;

-земельный участок, необходимый для размещения объекта,предоставлен гражданину или юридическому лицу.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п условиями размещения объектов являются:

1) соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования;

2) соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением № 1300.

Как следует из материалов дела, 15.03.2022, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания», схему границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема), администрация Закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска решила (распоряжение № 514-р от 15.03.2022) отказать в выдаче разрешения на размещение объекта для размещения трансформаторной подстанции классом напряжения 6 кВ ТП-2152 в районе ул. Майское шоссе, д. 29/3 на землях в кадастровом квартале 24:59:0306001 и земельном участке с кадастровым номером 24:59:0306001:3330, государственная собственность на который не разграничена, на основании абзаца третьего пункта 9 Порядка в связи с тем, что заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 7 Порядка.

Обосновывая отказ, администрация указала, что согласно акту осмотра в границах, указанных в Схеме, расположено сооружение трансформаторной подстанции, в связи с чем заявителем запрошено разрешение на размещение уже размещенного существующего сооружения трансформаторной подстанции. Правоустанавливающие документы на существующее сооружение трансформаторной подстанции, в том числе выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), заявителем не представлены.

Согласно абзацу девятому пункта 7 Порядка в случае, если заявитель не представил выписку из ЕГРН по собственной инициативе, уполномоченный орган запрашивает такой документ в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Вместе с тем возможность запросить выписку из ЕГРН на указанное сооружение трансформаторной подстанции у Администрации ЗАТО г. Зеленогорска отсутствовала в связи с отсутствием данных о регистрации указанного сооружения трансформаторной подстанции.

Оценив основания оспариваемого отказа, суд пришел к выводу, что наличие на земельном участке уже размещенного сооружения само по себе не является препятствием для выдачи испрашиваемого разрешения на размещение объекта. Так, как указано ранее, правовые основания для отказа в выдаче разрешения перечислены в п. 9 Постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п, при этом наличие на земельном участке сооружения к таким основаниям не отнесено.

Вместе с тем, при выдаче разрешения администрация должна оценивать, во-первых, возможность его реализации, во-вторых, необходимость соблюдения требований территориального планирования, в-третьих, не допускать нарушения прав иных лиц.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае администрация, установив нахождение на земельном участке сооружения (трансформаторной подстанции), при этом не установив факт принадлежности данного сооружения заявителю (сведения, а также доказательства принадлежности к заявлению не прикладывались), правомерно отказала в выдаче соответствующего разрешения.

Оспаривая законность отказа, заявитель сослался на абзац 2 пункта 1 статьи 38, пункт 4 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), согласно которым:

- ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены;

- при установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны учитываться в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов. Указанные организации несут бремя содержания таких объектов.

По мнению заявителя, исходя из приведенных норм, ООО «РСК сети» является эксплуатантом данной трансформаторной подстанции, поскольку к указанной ТП-2152 подключены объекты электросетевого хозяйства заявителя.

Вместе с тем, при подаче заявления о выдаче разрешения заявитель не прикладывал каких-либо документов, свидетельствующих о том, что общество эксплуатирует данную ТП, несет бремя содержания данной ТП, в связи с чем администрация при рассмотрении заявления не могла учитывать это обстоятельство.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 38, пункту 4 статьи 28 Закона об электроэнергетике следует, что организации, к электрическим сетям которых присоединены бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, несут бремя содержания таких объектов, а также ответственность за надежность обеспечения электроэнергией перед потребителями.

Перечисленные положения Закона об электроэнергетике не содержат указаний на то, что организации, к электрическим сетям которых присоединены бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, являются правообладателями таких объектов.

Заявителем в материалы дела представлена выписка из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которой 15.09.2022 объект с кадастровым номером 24:59:0306001 принят ООО «РСК сети» на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

Вместе с тем, оспариваемый отказ был выдан 15.03.2022, то есть до внесения указанных сведений в реестр. Таким образом, на момент вынесения отказа у администрации отсутствовали сведения о принадлежности трансформаторной подстанции классом напряжения 6 кВ ТП-2152 в районе ул. Майское шоссе, д. 29/3 на землях в кадастровом квартале 24:59:0306001 и земельном участке с кадастровым номером 24:59:0306001:3330 обществу с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания».

При указанных обстоятельствах, решение, изложенное в распоряжении № 514-р от 15.03.2022 «Об отказе в выдаче ООО «РСК сети» разрешения на размещение объекта (трансформаторная подстанция классом напряжения 6 кВ ТП-2152) в районе ул.Майское шоссе, д.29/3», соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж