Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А40-47157/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-47157/24-93-379
7 июня 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 7 июня 2024 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ГБОУ Школа "Свиблово" (129323, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2005, ИНН: <***>, КПП: 771601001)

к Московскому УФАС России (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третье лицо: ООО "ДОЗОР" (127015, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БУТЫРСКИЙ, БОЛЬШАЯ НОВОДМИТРОВСКАЯ УЛ., Д. 23, СТР. 6, ПОМЕЩ. IX, КОМ. 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2014, ИНН: <***>, КПП: 771501001)

о признании незаконным решения от 08.12.2023 по делу №077/10/104-17168/2023 о проведении проверки по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта,

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 01.11.2023, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов. от 02.04.2024, диплом.

от третьего лица – не явился, извещен. 



УСТАНОВИЛ:

ГБОУ Школа "Свиблово"  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Московского УФАС России от 08.12.2023 по делу №077/10/104-17168/2023  о проведении проверки по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

От Московского УФАС России поступил отзыв на заявление, согласно доводам которого просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что  включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

ООО "ДОЗОР", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5  ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБОУ Школа "Свиблово"  и ООО «Дозор» (далее — Исполнитель) 22 сентября 2023 заключили государственный контракт № 2023-ЭА-5563, 20 ноября 2023 Заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта по причине неисполнения Исполнителем существенных условий сделки.

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Московского УФАС России от 08.12.2023 по делу №077/10/104-17168/2023  отказано ГБОУ Школа "Свиблово"  во включении сведений в отношении ООО "ДОЗОР"  в реестр недобросовестных поставщиков.


В силу ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация о лицах, с которыми расторгнуты государственные контракты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

При этом, учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган В каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения.

В свою очередь, такая правовая категория, как недобросовестность, является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В этой связи в целях разрешения вопроса о включении (либо невключении) сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган оценивает действия исполнителя с точки зрения их добросовестности.

Таким образом, при применении меры публично-правовой ответственности в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков как меры, которая применяется в случае, если лицо нарушает положения гражданского законодательства (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе), следует руководствоваться закрепленными положениями гражданского законодательства относительно наступления ответственности при нарушении обязательств.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление №25), оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч.ч. 4-6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Оценивая действия сторон как добросовестное или недобросовестное, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

При принятия решения о включении или не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией отсутствия вины в нарушении закона.

Любое негативное последствие, установленное законодателем за нарушение желаемой модели поведения, требует установления контролирующим органом вины, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказов.


Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по обслуживанию инженерных систем зданий (далее - Услуги) в объеме, установленном в Техническом задании (приложение №1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.4 Технического задания, Приложения 2 «Адресный перечень» к Техническому заданию Исполнитель обязан оказывать услуги на 16 (Шестнадцати) объектах Заказчика.

Согласно п. 5.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями Контракта и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

Пунктом 2.1 Технического задания предусмотрено, что Исполнитель обязуется оказать услуги по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций в соответствии с Приложением 1 «Перечень объектов закупки» к Техническому заданию в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 Технического задания.

Согласно условиям Контракта, Исполнитель оказывает услуги на объектах Заказчика по адресам:

<...>;

<...>;

г. Москва, 1-й Ботанический пр-д, д. 2;

<...>;

г. Москва, ул. Амундсена, д. 11, к. 3;

<...>;

г. Москва, пр-д Русанова, д. 15, стр. 1;

г. Москва, пр-д Серебрякова, д. 3, к. 1;

<...>;

г. Москва, пр-д Русанова, д. 9, к. 2;

г. Москва, ул. Снежная, д. 9, стр. 1;

<...>;

<...>;

г. Москва, ул. Снежная, д. 10;

<...>;

<...>.

Согласно п. 5.1.4 Контракта Заказчик имеет право осуществлять контроль за объемом и сроками оказания услуг по Контракту.

Заказчиком зафиксированы неоднократные нарушения исполнения Контракта со стороны Исполнителя.

Так, 01.11.2023  в ходе осуществления проверки исполнения обязательств Исполнителем по Контракту на всех 16 объектах Заказчика, представителями Заказчика выявлены нарушения исполнения Контракта со стороны Исполнителя, а именно:

1.1. Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.1.19.2.2 Технического задания проведение обследования и подготовку предложений ремонта инженерных систем (периодичность выполнения работ 1 раз в месяц);

1.2 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.2 Технического задания работы по обследованию системы отопления в части исполнения:

пп. 3.2.2, согласно которому необходимо осуществить проверку герметичности трубопроводов, запорно-регулирующих устройств, отопительных приборов, расширительных баков (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц);

пп. 3.2.4, согласно которому необходимо осуществить проверку работоспособности контрольно-измерительных приборов, регулирующей и запорной арматуры системы (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц);

пп. 3.2.5, согласно которому необходимо осуществить проверку работоспособности автоматических удалителей воздуха или воздуховыпускных кранов (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц).

1.3 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.3 Технического задания работы по обслуживанию и ремонту системы отопления в части исполнения пп. 3.3.9, согласно которому необходимо осуществить продувку импульсных линий путем кратковременного открытия 3-ходовых кранов (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц).

1.4 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.4 Технического задания работы по обследованию систем холодного и горячего водоснабжения в части исполнения:

пп. 3.4.2, согласно которому необходимо осуществить проверку рабочих параметров систем (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц);

пп. 3.4.3, согласно которому необходимо осуществить проверку герметичности систем (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц);

пп. 3.4.7, согласно которому необходимо осуществить проверку работоспособности водоразборных приборов и запорной арматуры (периодичность выполнения работ 2 (два) раза в месяц);

пп. 3.4.9, согласно которому необходимо осуществить проверку действия автоматических регуляторов температуры и давления на стояках и подводках (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц).

1.5 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.6 Технического задания работы по обслуживанию и ремонту системы вентиляции и кондиционирования.

1.6 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.7 Технического задания работы по обслуживанию и ремонту систем канализации зданий в части исполнения:

пп. 3.7.1, согласно которому необходимо осуществить осмотр трубопроводов, фитингов, мест соединения с санитарно-техническими приборами (фиксация информации о наличии или отсутствии нарушений в журнале осмотров, составление актов о необходимости выполнения ремонтно-восстановительных работ) (периодичность выполнения работ 2 (два) раза в месяц);

пп. 3.7.5, согласно которому необходимо осуществить проверку состояния приемных решеток водоотводных воронок внутреннего водостока (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц);

пп. 3.7.8, согласно которому необходимо осуществить очистку крышек колодцев от земли, мусора и снега (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц, при снегопадах - ежедневно);

пп. 3.7.13, согласно которому необходимо осуществить прочистку водоприемных воронок, прочистку водоотводящих лотков от зданий (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц).

1.7 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.8 Технического задания работы по обслуживанию и ремонту электрических сетей, электроустановок до 1000 В. в части исполнения пп. 3.8.6, согласно которому необходимо осуществить проверку состояния светильников, указателей эвакуационных выходов (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц).

1.8 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.9 Технического задания работы по обследованию электрических сетей, электроустановок до 1000 В. в части исполнения пп. 3.9.6, согласно которому необходимо осуществить устранение загрязнений в щитах и панелях (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц).

Факты наличия нарушений исполнения Контракта со стороны Исполнителя указанных в п. 1 зафиксированы Заказчиком в Претензионном акте от 01.11.2023 № УК 7-01.11.23/2 (направлен на адрес электронной почты Исполнителя 7826028@mail.ru), также подтверждаются журналами технического осмотра системы отопления, системы приточно-вытяжной вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения (ГВС, ХВС), электрических сетей, электроустановок до 1000В, системы канализации, книгой регистрации посетителей.

Также 01.12.2023 г. в ходе осуществления проверки исполнения обязательств Исполнителем по Контракту на всех 16 объектах Заказчика, представителями Заказчика выявлены нарушения исполнения Контракта со стороны Исполнителя, а именно:

2.1. Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.1.19.2.2 Технического задания проведение обследования и подготовку предложений ремонта инженерных систем (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц);

2.2 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.2 Технического задания работы по обследованию системы отопления в части исполнения:

пп. 3.2.2, согласно которому необходимо осуществить проверку герметичности трубопроводов, запорно-регулирующих устройств, отопительных приборов, расширительных баков (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц);

пп. 3.2.4, согласно которому необходимо осуществить проверку работоспособности   контрольно-измерительных   приборов,   регулирующей   и запорной арматуры системы (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц);

пп. 3.2.5, согласно которому необходимо осуществить проверку работоспособности автоматических удалителей воздуха или воздуховыпускных кранов (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц).

2.3 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.3 Технического задания работы по обслуживанию и ремонту системы отопления в части исполнения пп. 3.3.9, согласно которому необходимо осуществить продувку импульсных линий путем кратковременного открытия 3-ходовых кранов (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц).

2.4 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.4 Технического задания работы по обследованию систем холодного и горячего водоснабжения в части исполнения:

пп. 3.4.2, согласно которому необходимо осуществить проверку рабочих параметров систем (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц);

пп. 3.4.3, согласно которому необходимо осуществить проверку герметичности систем (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц);

пп. 3.4.7, согласно которому необходимо осуществить проверку работоспособности водоразборных приборов и запорной арматуры (периодичность выполнения работ 2 (два) раза в месяц);

пп. 3.4.9, согласно которому необходимо осуществить проверку действия автоматических регуляторов температуры и давления на стояках и подводках (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц).

2.5 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.6 Технического задания работы по обслуживанию и ремонту системы вентиляции и кондиционирования.

2.6 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.7 Технического задания работы по обслуживанию и ремонту систем канализации зданий в части исполнения:

пп. 3.7.1, согласно которому необходимо осуществить осмотр трубопроводов, фитингов, мест соединения с санитарно-техническими приборами (фиксация информации о наличии или отсутствии нарушений в журнале осмотров, составление актов о необходимости выполнения ремонтно-восстановительных работ) (периодичность выполнения работ 2 (два) раза в месяц);

пп. 3.7.5, согласно которому необходимо осуществить проверку состояния приемных решеток водоотводных воронок внутреннего водостока (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц);

пп. 3.7.8, согласно которому необходимо осуществить очистку крышек колодцев от земли, мусора и снега (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц, при снегопадах - ежедневно);

пп. 3.7.13, согласно которому необходимо осуществить прочистку водоприемных воронок, прочистку водоотводящих лотков от зданий (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц).

2.7 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.8 Технического задания работы по обслуживанию и ремонту электрических сетей, электроустановок до 1000 В. в части исполнения пп. 3.8.6, согласно которому необходимо осуществить проверку состояния светильников, указателей эвакуационных выходов (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц).

2.8 Исполнитель не осуществил в соответствии с п. 3.9 Технического задания работы по обследованию электрических сетей, электроустановок до 1000 В. в части исполнения пп. 3.9.6, согласно которому необходимо осуществить устранение загрязнений в щитах и панелях (периодичность выполнения работ 1 (один) раз в месяц).

Факты наличия нарушений исполнения Контракта со стороны Исполнителя указанных в п. 2 зафиксированы Заказчиком в Претензионном акте от 01.12.2023 № УК 7-01.12.23/2 (направлен на адрес электронной почты Исполнителя 7826028@mail.ru), также подтверждаются журналами технического осмотра системы отопления, системы приточно-вытяжной вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения (ГВС, ХВС), электрических сетей, электроустановок до 1000В, системы канализации, книгой регистрации посетителей.

В нарушение п. 3.1.19.2.1 Технического задания Исполнитель в рамках работ по контролю технического состояния инженерных систем зданий не оказал в полном объеме услугу по ежедневным (на 16 объектах Заказчика) обходам зданий с записью в журналы технических осмотров. Данный факт неисполнения Исполнителем обязательств по Контракту зафиксирован Заказчиком претензионными актами: от 03.10.2023 № 07-03.10/1; от 04.10.2023 № 07-04.10/1; от 05.10.2023 № 07-05.10/1; от 06.10.2023 № 07-06.10/1; от 09.10.2023 № 07-09.10/1; от 10.10.2023 № 07-10.10/1; от 11.10.2023 № 07-11.10/1; от 12.10.2023 № 07-12.10/1; от 04.10.2023 № 07-04.10/1; от 13.10.2023 № 07-13.10/1; от 16.10.2023 № 07-16.10/1; от 17.10.2023 № 07-17.10/1; от 18.10.2023 № 07-18.10/1; от 19.10.2023 № 09-17.10/1; от 20.10.2023 № 07-20.10/1; от 23.10.2023 № 07-23.10/1; от 24.10.2023 № 07-24.10/1; от 25.10.2023 № 07-25.10/1; от 26.10.2023 №07-26.10/1; от 27.10.2023 №07-27.10/1; от 30.10.2023 № 07-30.10/1; от 31.10.2023 № 07-31.10/1, от 01.11.2023 № 07-01.11/1, от 02.11.2023 №07-02.11/1, от 03.11.2023 №07-03.11/1, от 07.11.2023 №07-07.11/1, от 08.11.2023 № 07-08.11/1, от 09.11.2023 № 07-09.ll/i, от 10.11.2023 № 07-10.11/1, от 13.11.2023 №07-13.11/1, от 14.11.2023 №07-14.11/1, от 15.11.2023 №07-15.11/1, от 16.11.2023 №07-16.11/1, от 17.11.2023 №07-17.11/1, от 20.11.2023 №07-20.11/1, от 21.11.2023 №07-21.11/1, от 22.11.2023 №07-22.11/1, от 23.11.2023 №07-23.11/1, от 24.11.2023 № 07-24.11/1, от 27.11.2023 № 07-27.11/1, от 28.11.2023 № 07-28.11/1, от 29.11.2023 № 07-29.11/1, от 30.11.2023 № 07-30.11/1, от 01.12.2023 № 07-01.12/1 (направлены на адрес электронной почты Исполнителя 7826028@mail.ru), также подтверждается журналами технического осмотра системы отопления, системы приточно-вытяжной вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения (ГВС, ХВС), электрических сетей, электроустановок до 1000В, системы канализации, книгой регистрации посетителей.

В нарушение п. 3.4.1 Технического задания Исполнитель в рамках работ по обследованию систем холодного и горячего водоснабжения не оказал услугу по ежедневному контролю водопотребления (на 16 объектах Заказчика). Данный факт неисполнения Исполнителем обязательств по Контракту зафиксирован Заказчиком претензионными актами: от 03.10.2023 № 07-03.10/1; от 04.10.2023 № 07-04.10/1; от 05.10.2023 № 07-05.10/1; от 06.10.2023 № 07-06.10/1; от 09.10.2023 № 07-09.10/1; от 10.10.2023 № 07-10.10/1; от 11.10.2023 № 07-11.10/1; от 12.10.2023 № 07-12.10/1; от 04.10.2023 № 07-04.10/1; от 13.10.2023 № 07-13.10/1; от 16.10.2023 № 07-16.10/1; от 17.10.2023 № 07-17.10/1; от 18.10.2023 № 07-18.10/1; от 19.10.2023 № 09-17.10/1; от 20.10.2023 № 07-20.10/1; от 23.10.2023 № 07-23.10/1; от 24.10.2023 № 07-24.10/1; от 25.10.2023 № 07-25.10/1; от 26.10.2023 № 07-26.10/1; от 27.10.2023 № 07-27.10/1; от 30.10.2023 № 07-30.10/1; от 31.10.2023 № 07-31.10/1, от 01.11.2023 №07-01.11/1, от 02.11.2023 №07-02.11/1, от 03.11.2023 № 07-03.11/1, от 07.11.2023 № 07-07.11/1, от 08.11.2023 № 07-08.11/1, от 09.11.2023 № 07-09.11/1, от 10.11.2023 № 07-10.11/1, от 13.11.2023 № 07-13.11/1, от 14.11.2023 № 07-14.11/1, от 15.11.2023 № 07-15.11/1, от 16.11.2023 № 07-16.11/1, от 17.11.2023 № 07-17.11/1, от 20.11.2023 № 07-20.11/1, от 21.11.2023 № 07-21.11/1, от 22.11.2023 № 07-22.11/1, от 23.11.2023 № 07-23.11/1, от 24.11.2023 № 07-24.11/1, от 27.11.2023 № 07-27.11/1, от 28.11.2023 № 07-28.11/1, от 29.11.2023 № 07-29.11/1, от 30.11.2023 № 07-30.11/1, от 01.12.2023 № 07-01.12/1 (направлены на адрес электронной почты Исполнителя 7826028@mail.ru), также подтверждается журналами технического осмотра системы отопления, системы приточно-вытяжной вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения (ГВС, ХВС), электрических сетей, электроустановок до 1000В, системы канализации, книгой регистрации посетителей.

В нарушение п. 2.11 Технического задания Исполнитель по состоянию на 30.11.2023 не осуществил своевременное прибытие на объекты Заказчика и не осуществил работы по ликвидации аварийных ситуаций по заявкам Заказчика по адресам:

<...> (Заявки: № 410, № 510, № 10102, № 16101,№ 111,№8111,№8113и№ 14113); <...> (Заявки: № 9102, № 11121, № 1610,№ 19101, № 24104, № 30104, № 811, №911, № 13115,№ 15114и№ 16111); <...> (Заявки: № 6103 и № 12107); <...> (Заявка: № 11104); <...> (Заявки: № 11107, № 2010 и № 13114); <...> (Заявки: № 11103, № 11123, № 12105, № 12106, № 13105, и № 13106); <...> (Заявки: № 1110, № 1310 и № 24103); <...> (Заявка: № 11102); <...> (Заявки: № 11106, № 11122 и № 2610), что подтверждается журналами технического осмотра системы отопления, системы приточно-вытяжной вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения (ГВС, ХВС), электрических сетей, электроустановок до 1000В, системы канализации, книгой регистрации посетителей.

Неисполнение Исполнителем п. 3.2, 3.3, 3.6, 3.8 и 3.9 Технического задания подтверждается в том числе непредставлением по состоянию на 30.11.2023 года документов в соответствии с условиями п. 5.4.2 Контракта, согласно которому Исполнитель обязан обеспечивать соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным действующим законодательством Российской Федерации, а именно: протоколы проверки знаний правил работы в электроустановках; протоколы  проверки  знаний  правил  работы  в тепловых энергоустановках; документы,  подтверждающие  квалификацию   работников, выполняющих сварочные работы, другие работы, требующие специальной профессиональной подготовки.

Таким образом, не предоставление документов, подтверждающих квалификацию и аттестацию сотрудников Исполнителя для выполнения работ повышенной опасности (работы в электроустановка, тепловых энергоустановках установках, работ на высоте), послужило основанием к недопуску указанных сотрудников к выполнению работ по Контракту, относящихся только к работам повышенной опасности (не допуск в электрощитовые, на кровлю, к тепловых энергоустановкам), до предоставления Исполнителем соответствующих разрешительных документов.

Данный факт подтверждает сам Исполнитель в своем письме от 23.10.2023 исх. № 85/10, сообщая, что заявка о прохождении только обучения по программе «Нормы и правила работы в электроустановка», а не аттестации (срок допуска к аттестации в г. Москве не менее 60 дней) сотрудников Исполнителя была подана лишь 30.09.2023 года, то есть уже после заключения Контракта, что свидетельствует о изначальном намеренном ненадлежащем исполнении условий Контракта и нарушении со стороны Исполнителя требований законодательства Российской Федерации, а именно: Приказа Минтруда России от 16.11.2020 N 782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте», Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", Приказа Минтруда России от 15.12.2020 N 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок". Данный факт означает, что работники Исполнителя смогут выполнять работы в электроустановках Заказчика в соответствии с Контрактом, спустя 60 дней после окончания обучения и лишь при условии успешной аттестации.

Кроме того, Исполнителем на привлекаемых к исполнению Контракта работников до начала оказания Услуг не предоставлены личные медицинские книжки с отметками о действующем периодическом (предварительном) медицинском осмотре, гигиенической аттестации и вакцинации по национальному календарю профилактических прививок, что является нарушением п. 2.7 и п. 5.4 Технического задания, поскольку для оказания услуг в образовательных организациях все сотрудники Исполнителя обязаны пройти обязательный медицинский осмотр, что установлено п. 25 (п.6 при выполнении работ на высоте и п.9 при выполнении работ в электроустановках) приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 29н, о чем неоднократно Заказчик информировал Исполнителя Уведомлениями от 26.09.2023 № 495-КС, 29.09.2023 № 511-КС, 02.10.2023 № 512-КС.

06.10.2023 к выполнению части работ в соответствии с требованиями Контракта на 16 объектах Заказчика были допущены 3 сотрудника Исполнителя, что подтверждается Уведомлением от 06.10.2023 № 497-КС.

В соответствии с п. 8.1.1.2 Контракта основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов оказания услуг, предусмотренных Контрактом, включая График оказания услуг (Календарный план).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В связи с неоднократными нарушениями исполнения обязательств по Контракту, нарушением сроков и объемов оказания услуг Исполнителем, 20.11.2023 г. Заказчик, руководствуясь ч.9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 8.1.1.2 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

После принятия данного решения Заказчиком, Исполнитель также нарушал исполнение обязательств по Контракту, что свидетельствует о незаинтересованности Исполнителя в оказании услуг соответствующего качества, в необходимом объеме, предусмотренном Контрактом и недобросовестном поведении Исполнителя, что подтверждается претензионными актами от 21.11.2023 № 07-21.11/1, от 22.11.2023 № 07-22.11/1, от 23.11.2023 № 07-23.11/1, от 24.11.2023 № 07-24.11/1, от 27.11.2023 № 07-27.11/1, от 28.11.2023 № 07-28.11/1, от 29.11.2023 № 07-29.11/1, от 30.11.2023 № 07-30.11/1, от 01.12.2023 № 07-01.12/1 (направлены на адрес электронной почты Исполнителя 7826028@mail.ru), а также журналами технического осмотра системы отопления, системы приточно-вытяжной вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения (ГВС, ХВС), электрических сетей, электроустановок до 1000В, системы канализации, книгой регистрации посетителей.

Решение о расторжении гражданско-правового договора бюджетного учреждения от 22.09.2023 № 2023-ЭА-5563 «Оказание услуг по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций» (Идентификационный код закупки: 232771653047477160100100430000000244) 20.11.2023 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru), а также направлено на адрес электронной почты Исполнителя 7826028@mail.ru.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Наличие прямого умысла, направленного на ненадлежащее исполнение поставщиком государственного контракта, и, свидетельствовавшего о недобросовестном поведении подрядчика, не является обязательным. Данные действия (бездействие) поставщика могут быть совершены и по неосторожности.

ООО "ДОЗОР" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для надлежащего исполнения договора поставки. Доказательств невозможности соблюдения ООО "ДОЗОР" условий Контракта и требований Закона о контрактной системе в сфере закупок антимонопольным органом не представлено.

При этом ссылка антимонопольного органа на исполнение более 38 государственных контрактов ООО "ДОЗОР", является не относимым доказательством по существу заявленных требований.

Учитывая изложенное, решение Московского УФАС России от 08.12.2023 по делу №077/10/104-17168/2023  о проведении проверки по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, не соответствует ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в случае признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на принятие решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким с учетом указанной нормы права требование в части обязания государственного органа при удовлетворении требований является способом восстановления нарушенных прав, при этом конкретный способ устранения нарушенных прав устанавливает суд учитывая обстоятельства дела.

В настоящем случае суд, исходя из предмета заявленных требований считает необходимым в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ возложить на Московский УФАС России обязанность устранить в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении ООО "ДОЗОР"  (ОГРН: <***>) в реестр недобросовестных поставщиков в установленном законом порядке..

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Московского УФАС России от 08.12.2023 по делу №077/10/104-17168/2023  о проведении проверки по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (ОГРН <***>) устранить в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении ООО "ДОЗОР"  (ОГРН: <***>) в реестр недобросовестных поставщиков в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (ОГРН <***>) в пользу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы "Школа "Свиблово"  (ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков