Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А49-311/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-311/2019Резолютивная
06 мая 2019г.
город Пенза
часть решения объявлена 24 апреля 2019г.

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2019г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Милана» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: акционерное общество «Арбековское» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

открытое акционерное общество «Жилье-11» по обслуживанию жилого фонда (ОГРН),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 10.03.2017, от ответчика – ФИО2 – главного специалиста – эксперта отдела по правовому и информационному обеспечению по доверенности №1-15-4/д от 09.01.2019, от третьего лица АО «Арбековское» - ФИО3 – представителя по доверенности от 01.02.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Милана» (далее – так же, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области №Р-03/19 от 09.01.2019, которым заявителю отказано во внесении изменений в Реестр лицензий, касающихся включения многоквартирного дома №26 по ул. Рахманинова в г. Пензе в перечень управляемых данной управляющей организацией домов.

Заявитель считает, что ему неправомерно отказано во внесении изменений в Реестр лицензий по причине представления недостоверных сведений, поскольку заявителем представлен в полномочный орган полный пакет необходимых документов, содержащих достоверные сведения.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Милана» поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Управление Госжилстройтехинспекции в письменном отзыве на заявление (том 2 л.д. 82-85) и в ходе судебного разбирательства отклонило заявленные требования, указав, что на момент рассмотрения обращения заявителя и вынесения оспариваемого решения в Управление было представлено новое решение собрания собственников указанного многоквартирного дома о выборе иной управляющей организации, датированное более поздней датой. С учетом этих обстоятельств, принимая во внимание последнее волеизъявление собственников МКД, Управление Госжилстройтехинспекции сначала приостановило рассмотрение заявления, а затем вынесло решение об отказе ООО «УК «Милана» во внесении изменений в Реестр лицензий.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено открытое акционерное общество «Жилье-11» по обслуживанию жилого фонда, ранее осуществлявшее функции управления данным МКД, а также акционерное общество «Арбековское», управляющее домом в настоящее время.

В письменных отзывах третьи лица поддержали позицию Управления Госжилстройтехинспекции в споре (том 2 л.д. 131, 142-143).

В судебном заседании представитель третьего лица АО «Арбековское» полагало не подлежащими удовлетворению требования заявителя.

Третье лицо ОАО «Жилье-11» по ОЖФ своего представителя в суд не направило, извещено о месте и времени проведения судебного заседания.

С учетом положительного мнения присутствующих в суде представителей участников дела, суд, руководствуясь нормами статей 156, 200 АПК РФ, определил: провести судебное разбирательство в отсутствие представителя третьего лица ОАО «Жилье-11» по ОЖФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, управление многоквартирным домом №26 по ул. Рахманинова в г. Пензе осуществляло ОАО «Жилье-11» по ОЖФ.

26.11.2018 собственники многоквартирного жилого дома №26 по ул. Рахманинова в городе Пензе приняли решение расторгнуть с 01.12.2018 договор управления МКД, заключенный с ОАО «Жилье-11» по ОЖФ, выбрать иную управляющую организацию – ООО «Управляющая компания «Милана», утвердить условия договора с ООО «УК «Милана» в соответствии с предложенным проектом, поручить ФИО4 (кв. №165) от имени всех собственников заключить договор управления МКД с ООО «УК «Милана» с 01.12.2018 (том 1 л.д. 8-9).

04.12.2018 ООО «УК «Милана» обратилось в Управление Госжилстройтехинспекции с заявлением о включении с 01.01.2018 многоквартирного дома по адресу: <...> в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Милана». С обращением в Управление были представлены протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 26.11.2018, копия реестра собственников помещений в МКД, копии решений собственников помещений по вопросам, поставленным на голосование, на общем собрании собственников помещений МКД, проводимом в форме очно-заочного голосования, извещение о проведении общего собрания, копия договора управления МКД от 01.10.2018.

Такое приложение указано в заявлении ООО «УК «Милана» №248-ПР от 04.12.2018 (том 1 л.д. 7), хотя фактически представленный договор управления датирован 01.12.2018 (том 2 л.д. 60-67)

17.12.2018 Управлением Госжилстройтехинспекции принято решение №Р-1240/18 (том 2 л.д. 91об.) о приостановлении рассмотрения заявления ввиду поступления в Управление заявления от другого лицензиата (АО «Арбековское»), содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД №26 по ул. Рахманинова в г. Пензе от 29.11.2018).

Как видно из материалов дела, 07.12.2018 в Управление Госжилстройтехинспекции обратилось АО «Арбековское» с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий в части включения в перечень управляемых данной организацией домов МКД №26 по ул. Рахманинова, представив протокол общего собрания собственников от 29.11.2019, согласно которому собственники приняли решение о расторжении с 01.12.2018 договора управления МКД, заключенного с ОАО «Жилье-11» по ОЖФ, о выборе иной управляющей организации – АО «Арбековское», утверждении условий договора управления МКД и заключении договора управления с АО «Арбековское» на срок 5 лет (том 3 л.д. 1-7).

В период приостановления рассмотрения заявления Управление направило запрос в адрес ОАО «Жилье-11» по ОЖФ о представлении информации о поступлении в адрес указанной организации сведений о принятом собственниками спорного МКД решения о расторжении договора управления с ОАО «Жилье-11» по ОЖФ и заключении договора управления с ООО «УК «Милана» (том 2 л.д. 92об.-93).

ОАО «Жилье-11» по ОЖФ представлена информация о том, что собственники указанного дома представили уведомление и копию решения о выборе управляющей организации ООО «УК «Милана» (протокол от 26.11.2018), запрос о представлении подлинников документов оставлен без исполнения. Вместе с тем, также поступило уведомление и копия решения собрания о выборе управляющей организации АО «Арбековское» (протокол от 29.11.2018). ОАО «Жилье-11» по ОЖФ сообщило Управлению, что передало всю техническую документацию на МКД в адрес АО «Арбековское», которое с 01.01.2019 будет осуществлять управление спорным МКД (том 2 л.д. 93об.).

Управлением Госжилстройтехинспекции 20.12.2018 вынесено решение №Р-1283/18 о внесении изменении в Реестр лицензий, о включении спорного МКД в перечень домов, управление которыми осуществляет АО «Арбековское» (том 2 л.д. 88об.).

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Милана» и представленного с ним пакета документов Управлением Госжилстройтехинспекции принято решение №Р-03/19 от 09.01.2019 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области (том 2 л.д. 90).

Не согласившись с данным решением, заявитель оспаривает его в суде.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 195 ЖК РФ).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра регламентированы нормами статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №938/пр от 25.12.2015 утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок №938/пр).

Порядком №938/пр установлены: перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий; обстоятельства, подлежащие проверке органом государственного жилищного надзора при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий; перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления, а также оснований для приостановления рассмотрения заявления.

Согласно пункту 5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в том числе, на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

В силу пункта 9 Порядка №938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае Управлением Госжилстройтехинспекции принято решение № Р-03/19 от 09.01.2019 об отказе ООО «УК «Милана» во внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с пунктом 7, подпунктом «б» пункта 9 Порядка №938/пр, ввиду несоответствия заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка №938/пр (сведения, содержащиеся в заявлении и документах, представленных ООО «УК «Милана», недостоверны, а именно: 29.11.2018 собственниками помещений в многоквартирном доме №26 по ул. Рахманинова в г. Пензе на общем собрании приняты решения о расторжении договора управления с ОАО «Жилье-11» по ОЖФ и о заключении договора управления с АО «Арбековское»).

Суд приходит к выводу о наличии у Управления Госжилстройтехинспекции правовых оснований для принятия такого решения.

В силу статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 указанной статьи).

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Общее собрание собственников по своей правовой природе является органом управления, обладающим правом как на принятие юридически значимых решений, так и на их последующее изменение и (или) отмену. Компетенция общего собрания может быть ограничена законом или соглашением собственников. Положения главы 9.1. ГК РФ нормы, ограничивающие компетенцию общего собрания, не содержат; статья 44 ЖК РФ, определяющая компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, ограничений на право отмены ранее состоявшихся решений также не содержит.

Таким образом, решение собрания собственников от 26.11.2018 о выборе ООО «УК «Милана» в качестве управляющей организации МКД №26 по ул. Рахманинова отменено собранием собственников от 29.11.2018. Протокол собрания собственников от 29.11.2018 не отменен, не признан судом недействительным. В этом протоколе отражено, что собственники МКД приняли решение о расторжении с 01.12.2018 договора управления с ОАО «Жилье-11» по ОЖФ, поскольку на дату проведения данного собрания договор с ООО «УК «Милана» еще не был заключен.

Для разрешения настоящего спора юридически значимым является установление истинного волеизъявления большинства собственников помещений в МКД по вопросу выбора способа управления МКД и управляющей организации.

Из обстоятельств дела следует, что истинное волеизъявление собственников спорного МКД направлено на избрание в качестве управляющей организации АО «Арбековское», в отношении данной управляющей организации Управлением правомерно внесены соответствующие изменения в Реестр лицензий, что исключало возможность включения данного МКД в перечень обслуживаемых заявителем.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления Госжилстройтехинспекции соответствует требованиям законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, вследствие чего отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Милана» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова