Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А29-3275/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3275/2024
06 мая 2024 года
г. Сыктывкар



Решение в виде резолютивной части принято 27 апреля 2024 года, мотивированное решение изготовлено 6 мая 2024.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-3275/20244 по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Ухтаводоканал» муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,



установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Ухтаводоканал» муниципального образования городского округа «Ухта» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 14.03.2024 заявление принято к производству.

Лица, участвующие в деле, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 27.04.2024.

Управление ФНС по Республике Коми и Предприятие обратились в суд с заявлениями о составлении мотивированного решения по делу. Заявления поданы в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, в связи с чем, ходатайства о составлении мотивированного решения удовлетворяются.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 02.11.2023 по делу № А29-9016/2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023, руководитель Предприятия ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде дисквалификации на 6 месяцев.

22.01.2024 в налоговый орган от МУП «Ухтаводоканал» поступило заявление по форме №Р13014 о внесении изменений в наименование и учредительные документы юридического лица, подписанное ФИО1

По мнению налогового органа, представление документов, подписанных ФИО1 после вступления в законную силу судебного акта, которым последний дисквалифицирован, свидетельствует о неприменении Предприятием последствий прекращения действия договора с дисквалифицированным лицом.

С учетом указанных обстоятельств Управлением в отношении Предприятия составлен протокол от 22.02.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 205 КоАП РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 205 КоАП РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, деяния может быть реализована как должностным лицом, в отношении которого ранее была применена в качестве меры ответственности дисквалификация, а также самим юридическим лицом.

Субъектный состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, предусматривает ответственность самого юридического лица, которое заключило трудовой договор с дисквалифицированным руководителем.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ закреплено, что дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе соответствующий вид деятельности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Правовой статус руководителя организации (права, обязанности, гарантии, ответственность), как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией: он осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия (статья 273 Трудового кодекса Российской Федерации; пункт 1 статьи 53 ГК Российской Федерации). В силу заключенного трудового договора руководитель организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми, отношениях с работниками, организует управление производственным процессом и совместным трудом (постановления от 15 марта 2005 года № 3-П и от 16 октября 2018 года № 37-П, от 19.12.2023 № 59-П).

Аналогичную правовую позицию занимает и Верховный Суд Российской Федерации, который в постановлении Пленума от 2 июня 2015 года № 21 разъяснил, что руководителем организации является работник организации, выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию (часть первая статьи 15, часть вторая статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации). Трудовая функция руководителя организации в силу части первой статьи 273 данного Кодекса состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, т.е. в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т.д.) (абзац первый пункта 2).

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы муниципального округа «Ухта Республики Коми от 13.12.2023 № 313-лс ФИО1 уволен с должности директора МУП «Ухтаводоканал» 14.12.2023.

В трудовую книжку ФИО1 14.12.2023 внесена запись о прекращении действия трудового договора.

Распоряжением Главы муниципального округа «Ухта Республики Коми от 13.12.2023 № 318-лс исполнение обязанностей директора Предприятия возложено с 15.12.2023 по 22.12.2023 на ФИО2

Распоряжениями Главы муниципального округа «Ухта Республики Коми от 22.12.2023 № 322/1-лс, от 12.01.2024 № 14-лс, от 30.01.2024 № 35-лс, от 02.02.2024 № 41-лс продлевались сроки полномочий ФИО2 до 12.01.2024, 31.01.2024, 04.02.2024, 11.02.2024.

Письмом от 07.02.2024 ФИО1 сообщил Управлению, что с 15.12.2023 он не является директором МУП «Ухтаводоканал» и не может управлять данной организацией.

Таким образом, на момент вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Коми от 02.11.2023 по делу № А29-9016/2023 (20.12.2023) ФИО1 прекратил осуществление функций руководителя организации. Доказательств того, что прекращение трудового договора и назначение руководителем организации иного лица носило фиктивный характер материалы дела не содержат.

Отсутствуют в материалах дела доказательства и того, что ФИО1 продолжил осуществление функций руководителя организации после прекращения действия трудового договора.

То обстоятельство, что ФИО1 подписал от имени руководителя организации документы для совершения регистрационных действий свидетельствует о том, что данные документы подписаны лицом, не имеющим соответствующих полномочий действовать от имени юридического лица, а не о том, что ФИО1 продолжил осуществлять руководство организацией.

Данные выводы следуют из позиции самого ФИО1, действий руководителя Администрации МО ГО «Ухта» по прекращению трудового договора с ФИО1 и по назначению исполняющего обязанности руководителя организации ФИО2, а также из позиции Предприятия, настаивавшего на том, что ФИО1 лишь подписал пакет документов для направления в регистрирующий орган, поскольку у иных лиц в организации не имелось электронно-цифровой подписи.

Предприятие указывает на то, что ранее поданный аналогичный пакет документов, подписанный руководителем ФИО2 15.01.2024, не был рассмотрен Управлением со ссылкой на подписание заявления с использованием электронно-цифровой подписи, оформленной на физическое лицо.

С учетом конкретных обстоятельств дела, разъяснений, приведенных в пункте 20.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, части 2 статьи 32.11 КоАП РФ суд приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Коми от 02.11.2023 по делу № А29-9016/2023 исполнено 15.12.2023, то есть до вступления его в законную силу.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления Управления о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 205-206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов