Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А81-7893/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7893/2019
г. Салехард
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) № 1134 от 07.06.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" – ФИО2 по доверенности от 26.11.2018 года;

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО3 по доверенности №50 от 15.01.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Ямалкоммунэнерго" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным предписания №1134 от 07.06.2019.

В обоснование заявленных требований Общество приводит следующие доводы:

-документы, полученные в ходе проверки, не содержат доказательств предоставления Обществом некачественных услуг холодного водоснабжения,

-о невозможности проведения мероприятий АО «Ямалкоммунэнерго» по приведению качества воды в соответствии с требованиями СанПиН и др.

10.09.2019 года от Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в суд поступил отзыв на заявленные требования, в соответствии которым заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении предъявленных требований.

На 16.09.2019 года на 10 часов 30 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 16 сентября 2019 года на 10 часов 40 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу явились стороны.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы отзыва на заявленные требования.

Заслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Ямалкоммунэнерго» является лицом, осуществляющим централизованное холодное водоснабжение для потребителей коммунальных услуг, проживающих в поселке Пуровск Ямало-Ненецкого автономного округа.

26.04.2019 в адрес Департамента жилищного надзора ЯНАО поступило обращение (вх. 101-18/1365) гражданки ФИО4, проживающей по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, с вопросом о проведении перерасчета за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставляемой ненадлежащего качества. Изложенное указывало на возможное нарушение требований, установленных пунктом 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» была проведена внеплановая документарная проверка.

По итогам внеплановой проверки, проведенной 07.06.2019, был составлен акт проверки № 1134, которым установлены нарушения жилищного законодательства РФ.

На основании акта проверки 07.06.2019 Обществу выдано предписание № 1134, которым заинтересованное лицо обязало Общество произвести потребителям, проживающим по адресу: <...>, перерасчет платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения, предоставленную ненадлежащего качества с 05.06.2019, в порядке и размере, установленном разделом VI Приложения № 1 к Правилам № 354; выполнять перерасчёт (уменьшение размера платы) до периода окончания нарушения качества коммунальных услуг, определяемого в соответствии с п. 112 Правил № 354.

Не согласившись с выданным предписанием, акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» обжаловало его в арбитражный суд.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При рассмотрении судом дел о признании недействительными предписаний государственных органов в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, издавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания положениям законодательных и иных нормативных актов, нарушение прав заявителя оспариваемым предписанием.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.10.2013 года № 889-П утверждено положение о департаменте государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с пунктом 1.1 которого департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативно-правовое регулирование отношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по созданию и функционированию региональной системы финансирования капитального ремонта жилищного фонда автономного округа, и является уполномоченным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, на территории автономного округа.

Таким образом, департамент уполномочен осуществлять государственный жилищный надзор на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации поступление в адрес органа государственного жилищного надзора обращений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах является основанием для проведения внеплановой проверки.

Как установлено судом выше, 26.04.2019 в адрес департамента поступило обращение (вх. 101-18/1365) гражданки ФИО4, проживающей по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> (далее – многоквартирный дом), кв. 6, с вопросом о проведении перерасчета за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставляемой ненадлежащего качества. Изложенное указывало на возможное нарушение требований, установленных пунктом 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Кроме того, судом установлено, что АО «Ямалкоммунэнерго» является лицом, осуществляющим централизованное холодное водоснабжение для потребителей коммунальных услуг, проживающих в поселке Пуровск Ямало-Ненецкого автономного округа. Общество осуществляет свою деятельность на территории МО п. Пуровск с 2014 года на основании договора аренды движимого и недвижимого муниципального имущества Пуровского района, находящегося в хозяйственном ведении Муниципального унитарного предприятия «Пуровские коммунальные системы», предназначенного для обеспечения населения и прочих абонентов п. Пуровск водоснабжением № 14-02/92 от 30.12.2014.

Учитывая, что договоры о приобретении коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг для потребителей в многоквартирном доме по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> между Обществом и иными исполнителями коммунальных услуг не заключались, исполнителем коммунальных услуг для указанных потребителей является АО «Ямалкоммунэнерго».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 указанных Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 указанных Правил.

На основании ч. 4 ст. 3, ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 1 статьи 542 ГК РФ предусмотрено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закона N 416-ФЗ) качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (пункт 3 статьи 1 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены СанПин 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПин 2.1.4.1074-01).

Согласно пункту 3.1 СанПин 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

В силу пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки, на основании запроса департамента, Управлением Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Роспотребнадзор) была представлена информация о том, что качество водоснабжения по адресу: <...> не соответствует требованиям санитарного законодательства. Роспотребнадзором проведена плановая проверка АО «Ямалкоммунэнерго», в ходе которой произведён отбор проб питьевого водоснабжения в п. Пуровск, проведены лабораторные исследования проб воды в водонапорной башне, в скважине № 1, скважине № 2, скважине № 3, в котельной № 1, по результатам установлено несоответствие проб питьевого водоснабжения требованиям СанПиН 2.l.4.1 074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.», а именно:

- превышено содержание железа в скважине № 1 (1,83±0,14 мг/дм3, при допустимой величине не более 0,3 мг/дм3;

- превышено содержание железа в водонапорной башне (0,38±0,05 мг/дм3, при допустимой величине не более 0,3 мг/дм3;

- превышено содержание железа в скважине № 2 (1,47±0,11 мг/дм3, при допустимой величине не более 0,3 мг/дм3;

- превышено содержание железа в скважине № 3 (0,88±0,07 мг/дм3, при допустимой величине не более 0,3 мг/дм3;

- превышено содержание железа в котельной № 1 (0,38±0,05 мг/дм3, при допустимой величине не более 0,3 мг/дм3.

Роспотребнадзором представлена информация о том, что в ходе проведения проверки, в момент отбора проб и до того отсутствовали водоочистные сооружения и питьевая вода подавалась напрямую со скважин с превышением по показателям цветности, мутности, железа, марганца.

Факт предоставления некачественных услуг подтвержден экспертными заключениями. Так, согласно представленным при проведении проверки протоколам лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах» № 4.1671 от 05.06.2019 г., 4.1673 от 05.06.2019 г., № 4.1674 от 05.06.2019 г., № 4.16.75 от 05.06.2019 г., № 4.1676 от 05.06.2019 исследованные образцы холодной воды, отобранные в котельной № 1, в водонапорной башне, в скважинах №№ 1,2,3 п. Пуровск, с превышением по показателям мутности, цветности, железа не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Таким образом, факт предоставления коммунальных услуг по холодному водоснабжению ненадлежащего качества установлен, подтверждается материалами проверки и не опровергнут заявителем.

АО «Ямалкоммунэнерго» доказательств, свидетельствующих о соответствии качества холодной воды в спорном многоквартирном доме п. Пуровск требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям железо, в период с 05.06.2019 в материалы дела не предъявлено.

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, в соответствии с пунктом 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 160-ФЗ, от 01.01.2001 N 237-ФЗ).

Данный порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно положениям п. 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Пунктом 101 Правил N 354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Приложением N 1 к Правилам N 354 установлено, что при несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 20.05.2014 N АКПИ14-249 установил, что приложение N 1 к Правилам N 354, предписывающее при несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании снижать размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил, действующему законодательству не противоречит.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19).

Из приведенных законоположений следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, не допуская снижения ее качества и показателей безопасности.

Случаи, когда допускается отклонение качества питьевой воды от установленных требований и пределы несоответствия качества подаваемой воды предусмотрены Федеральным законом, согласно части 1 статьи 23 которого организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 этого Федерального закона.

Пункт 2 приложения N 1 к Правилам N 354 направлен на защиту права потребителя на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в случае, когда исполнителем услуг допускается несоответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 111 Правил N 354 датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются:

а) дата и время обнаружения исполнителем факта нарушения качества коммунальной услуги всем или части потребителей, указанные исполнителем в журнале учета таких фактов (пункты 104, 107 настоящих Правил);

б) дата и время доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы сообщения о факте нарушения качества коммунальной услуги, указанные исполнителем в журнале регистрации сообщений потребителей, если в ходе, проведенной в соответствии с настоящим разделом проверки такой факт будет подтвержден, в том числе по результатам проведенной экспертизы (пункт 108 настоящих Правил);

в) дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения;

г) дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных услуг, составленном потребителем в соответствии с пунктом 110(1) настоящих Правил, в случае если нарушение качества было подтверждено в ходе проверки факта нарушения качества коммунальной услуги или в результате проведения экспертизы качества коммунальной услуги.

Согласно пункту 112 Правил N 354 период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным:

а) с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества всем потребителям, указанных исполнителем в соответствии с пунктом 104 настоящих Правил в журнале регистрации таких фактов;

б) с даты и времени доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы исполнителя сообщения о возобновлении предоставления ему коммунальной услуги надлежащего качества;

в) с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил;

г) с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

Таким образом, исходя из приведенных требований законодательства, на исполнителя коммунальной услуги возлагается обязанность осуществить снижение на размер платы, исчисленной суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества (независимо от показаний прибора учета). Следовательно, если в расчетном периоде коммунальный ресурс поставлялся ненадлежащего качества, у исполнителя коммунальной услуги отсутствуют правовые основания для взыскания платы за поставку такого ресурса.

В силу изложенного, Департаментом обоснованно по результатам проверки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ в адрес Общества выдано оспариваемое предписание от 07.06.2019 № 1134, которым Обществу предписано в срок до 01.12.2019 года:

«Потребителям, проживающим по адресу: Ямало-Ненецкий автономный, <...> произвести перерасчёт (уменьшение размера платы) за коммунальные услуги холодного водоснабжения, предоставленные ненадлежащего качества, за период с 05.06.2019 года, в порядке и размере установленном разделом I Приложения № 1 к Правилам № 354. Выполнять перерасчёт (уменьшение размера платы) до периода окончания нарушения качества коммунальных услуг, определяемого в соответствии с п. 112 Правил № 354».

При этом, суд отклоняет доводы заявителя о том, что единственным доказательством предоставления коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению ненадлежащего качества, отвечающим требованиям относимости и допустимости, является акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании коммунальных услуг, который служит основанием для проведения перерасчета коммунальных услуг, как несостоятельные, поскольку документом, подтверждающим факт оказания коммунальной услуги ненадлежащего качества (кроме акта), является протокол исследования проб водопроводной воды, подаваемой исполнителем.

В своих доводах АО «Ямалкоммунэнерго» также указывает на отсутствие обращений со стороны потребителей, проживающих по адресу: <...>, при этом, заявителем в адрес департамента представлено письменное обращение граждан в адрес АО «Ямалкоммунэнерго» от 13 марта 2019 года по вопросу выполнения перерасчета за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, при рассмотрении которого, Обществом не были приняты меры по проведению проверки качества поставляемых коммунальных услуг в соответствии с п.п.15, 108,109 Правил №354. В адрес граждан направлена информация о том, что поскольку в тарифе на холодную воду отсутствует ставка по очистке холодной воды, основания для перерасчета отсутствуют.

Доводы АО «Ямалкоммунэнерго» о том, что департаментом не представлены протоколы лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах», указанные в акте проверки № 1134 от 07.06.2019 г., несостоятельны, поскольку, указанные протоколы были составлены в ходе проведения плановой проверки Роспотребнадзором в отношении АО «Ямалкоммунэнерго», и направлены в адрес департамента по запросу. Дополнительно в адрес Общества направлены протоколы лабораторных испытаний № 4.1671 от 05.06.2019 г., 4.1673 от 05.06.2019 г., № 4.1674 от 05.06.2019 г., № 4.16.75 от 05.06.2019 г., № 4.1676 от 05.06.2019 г.

Факт установления департаментом цен и тарифов Ямало-Ненецкого автономного округа заниженного тарифа на питьевую воду сам по себе не является основанием для отказа от предоставления коммунальных услуг надлежащего качества потребителям и выполнения перерасчета при некачественном предоставлении коммунальных услуг.

В рассматриваемом случае, заявитель не обосновал и не доказал, что взимаемый с потребителей многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества соответствует приложению N 2 к Правилам N 354.

Довод заявителя о том, что определив Общество в качестве ресурсоснабжающей организации на территории п. Пуровск, при этом, не обеспечив его возможностью осуществлять холодное водоснабжение в соответствии с требованиями СанПиН, Администрация ненадлежащим образом исполнила возложенные на нее обязанности по организации водоснабжения населения, а в дальнейшем – не принимала необходимых и достаточных мер по организации водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора и не влияет на законность выданного предписания.

Суд также установлено, что предписание административного органа содержит конкретное требование, четкую формулировку конкретных действий - произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по водоснабжению питьевой водой при предоставлении данной коммунальной услуги ненадлежащего качества в период с 05.06.2019 по момент устранения некачественного предоставления указанной коммунальной услуги. Общество не представило доказательства невозможности произведения перерасчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению.

Отсутствие технической возможности поставки обществом холодного водоснабжения надлежащего качества (отсутствие очистных сооружений), не свидетельствует о незаконности выданного предписания. На общество оспариваемым предписанием возложена только обязанность по произведению перерасчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, а не по предоставлению этой услуги надлежащего качества.

В связи с этим выданное обществу предписание является законным и обоснованным, в связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. Расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова