Решение от 8 апреля 2025 г. по делу № А33-33211/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

09 апреля 2025 года


Дело № А33-33211/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Динор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Сибспецмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Енисейстройпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Агродеталь» (ИНН <***>, ОГРН  <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Карбоника-Ф» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.12.2024 № 04-14360, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица - ООО Специализированный застройщик «Сибспецмонтаж»: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2024, личности подтверждены паспортами, представлены дипломы о высшем юридическом образовании,

представителя третьего лица – ООО «Карбоника-Ф» - посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО3, действующей на основании доверенности от 05.06.2024 № 06/2024, личность удостоверена, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Динор» (далее – заявитель, ООО «Динор») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска о признании незаконным разрешения на строительство объекта: «Жилой комплекс» по адресу <...> этап - жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, 2 этап - спортивный клуб (административные помещения) с подземной автостоянкой» от 22.04.2019 № 24-308-110-2019 в части внесения в него изменений.

Определением от 26.12.2022 заявление оставлено без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 31.01.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Сибспецмонтаж», общество с ограниченной ответственностью «Енисейстройпроект», общество с ограниченной ответственностью «Агродеталь», общество с ограниченной ответственностью «Карбоника-Ф». Определением от 22.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, юр. адрес: 660049, <...>; факт. адрес: 660049, <...>, приемная: каб. 300).

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которыми просит признать недействительным разрешение на строительство от 22.04.2019 № 24-308-110-2019 в редакции 04.10.2022.

Судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований принято.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Представители третьих лиц изложили свои позиции.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Сибспецмонтаж» (далее - застройщик) является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29 площадью 3 064,00 кв.м., расположенным по адресу: <...>».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).

Застройщик получил градостроительный план от 11.12.2017 № RU24308000-17609 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29.

По заказу застройщика ООО «ПРОСТО-Консалтинг» была разработана проектная документация на строительство объекта: «Жилой комплекс» по адресу <...> этап - жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, 2 этап - спортивный клуб (административные помещения) с подземной автостоянкой» (далее – Объект), которая получила положительное заключение негосударственной экспертизы от 18.04.2019 № 24-2-1-2-008989-2019, проведенной ООО «КрасЭксперт» на строительство названного объекта капитального строительства с подтверждением соответствия проектной документации требованиям нормативных технических документов.

11.04.2019 ООО «СибСпецМонтаж» обратилось в адрес Департамента градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Жилой комплекс по адресу: <...> этап: Жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой; 2 этап: Спортивный клуб (административные помещения) с подземной автостоянкой на земельном участке с к/н 24:50:0200058:29.

Администрацией города Красноярска ООО «Специализированный застройщик «Сибспецмонтаж» выдано разрешение от 22.04.2019 № 24-308- 110-2019 на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс по адресу: <...>» (далее – Объект), на земельном участке с к/н 24:50:0200058:29.

На основании приказа от 26.10.2021 N 01/70-КВ Службой проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Администрацией, а также ее должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Жилой комплекс по адресу: г. Красноярск, проспект Свободный, <...> этап. Жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, 2 этап. Спортивный клуб (административные помещения) с подземной автостоянкой", расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края установлено, что разрешение на строительство от 22.04.2019 N 24-308-110-2019 названного объекта выдано при несоответствии предоставленных документов ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации, действующим на дату выдачи такого разрешения, в том числе:

- объект размещен в границах 100-метровой санитарно-защитной зоны ООО "Карбоника-Ф", установленной на основании экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от 10.09.2004 по проекту "Рабочий проект "Опытно-промышленное производство сорбента в <...>", согласованного главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю согласно санитарно-эпидемиологическому заключению N 24.49.11.000.Т.003634.09.04 от 17.09.2004 (нарушение статей 12, 23 Закона N 52-ФЗ, части 2.5, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, свидетельства о постановке на государственный кадастровый учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 21.02.2017 N BCN 13Z7L);

- в отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (согласно пункту 1 части 4 статьи 17 ПЗЗ) предельным параметрам разрешенного использования земельного участка территориальной зоны "Ж-4" был установлен минимальный размер земельного участка - 0,5 га. Согласно договору купли-продажи от 26.04.2018 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29 и информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, размер земельного участка составляет 0,3064 га) (нарушение пункта 5 части 7, пункта 2 части 11, части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса (в ред. На дату выдачи разрешения на строительство).

Службой вынесено предписание от 22.12.2021 N 68 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, согласно которому Администрации необходимо до 11.04.2022 устранить выявленные нарушения норм законодательства о градостроительной деятельности либо при невозможности устранения нарушений - путем отмены разрешения на строительство объекта "Жилой комплекс по адресу: <...> от 22.04.2019 N 24-308-110-2019.

Не согласившись с нарушениями, отраженными в предписании от 22.12.2021 № 68, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 мая 2023 года по делу № А33-7413/2022, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2023 года, в удовлетворении требований отказано.

27.09.2022 ООО «СибСпецМонтаж» обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 24.04.2019 № 24-308-110-2019 сроком на один год.

04.10.2022 продлен срок действия разрешения на строительства от 22.04.2019 № 247-308-110-2019 до 22.12.2023.

Полагая, что разрешения на строительство от 22.04.2019 № 24-308-110-2019 в редакции 04.10.2022, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Выдача разрешений на строительство, внесение в них изменений осуществляется в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж (далее - Регламент).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГРК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 ГРК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

Согласно части  11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешений на строительство является  отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Сибспецмонтаж» (далее - застройщик) является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29 площадью 3 064,00 кв.м., расположенным по адресу: <...>».

По заказу застройщика ООО «ПРОСТО-Консалтинг» была разработана проектная документация на строительство объекта: «Жилой комплекс» по адресу <...> этап - жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, 2 этап - спортивный клуб (административные помещения) с подземной автостоянкой» (далее – Объект), которая получила положительное заключение негосударственной экспертизы от 18.04.2019 № 24-2-1-2-008989-2019, проведенной ООО «КрасЭксперт» на строительство названного объекта капитального строительства с подтверждением соответствия проектной документации требованиям нормативных технических документов.

11.04.2019 ООО «СибСпецМонтаж» обратилось в адрес Департамента градостроительства администрации города Красноярска с заявление о выдаче разрешения на строительство «Жилой комплекс по адресу: <...> этап: Жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой; 2 этап: Спортивный клуб (административные помещения) с подземной автостоянкой на земельном участке с к/н 24:50:0200058:29.

Администрацией города Красноярска ООО «Специализированный застройщик «Сибспецмонтаж» выдано разрешение от 22.04.2019 № 24-308- 110-2019 на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс по адресу: <...>» (далее – Объект), на земельном участке с к/н 24:50:0200058:29.

Согласно ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока 4 действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

В силу ч. 21.15. ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является, в том числе, отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

27.09.2022 ООО «СибСпецМонтаж» обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 24.04.2019 № 24-308-110-2019 сроком на один год.

Как отмечено ранее, в соответствии с положениями действующего законодательства в случае продления срока действия разрешения на строительство документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, не подлежат представлению.

04.10.2022 продлен срок действия разрешения на строительства от 22.04.2019 № 247-308-110-2019 до 22.12.2023.

ООО «Динор», оспаривая данное продление, в заявлении указало на незаконность внесенных изменений от 04.10.2022 в разрешение на строительство № 24-308-110-2019 в части корректировки проектной документации, предметом которых стало устройство кирпичной кладки при закладке оконных и дверных проемов, без предоставления документов указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела указанный довод не нашел своего подтверждения, поскольку 04.10.2022 ответчиком был продлен срок действия разрешения на строительство. Внесение изменений в разрешение на строительство в иной  части не производилось.

Также ООО «Динор» указывало на то, что разрешение на строительство изначально было выдано с нарушениями, что подтверждено судебными актами по делу № А33-7413/2022, в связи с чем ответчик, по мнению заявителя, неправомерно продлил срок его действия.

Как указано ранее, действительно в ходе проверки Службой по контролю в области градостроительной деятельности установлено, что разрешение на строительство от 22.04.2019 N 24-308-110-2019 названного объекта выдано при несоответствии предоставленных документов ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации, действующим на дату выдачи такого разрешения, в том числе:

- объект размещен в границах 100-метровой санитарно-защитной зоны ООО "Карбоника-Ф", установленной на основании экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от 10.09.2004 по проекту "Рабочий проект "Опытно-промышленное производство сорбента в <...>", согласованного главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю согласно санитарно-эпидемиологическому заключению N 24.49.11.000.Т.003634.09.04 от 17.09.2004 (нарушение статей 12, 23 Закона N 52-ФЗ, части 2.5, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, свидетельства о постановке на государственный кадастровый учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 21.02.2017 N BCN 13Z7L);

- в отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (согласно пункту 1 части 4 статьи 17 ПЗЗ) предельным параметрам разрешенного использования земельного участка территориальной зоны "Ж-4" был установлен минимальный размер земельного участка - 0,5 га. Согласно договору купли-продажи от 26.04.2018 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29 и информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, размер земельного участка составляет 0,3064 га) (нарушение пункта 5 части 7, пункта 2 части 11, части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса (в ред. На дату выдачи разрешения на строительство).

В целях устранения выявленных нарушений службой вынесено предписание от 22.12.2021 N 68 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, согласно которому Администрации необходимо до 11.04.2022 устранить выявленные нарушения норм законодательства о градостроительной деятельности либо при невозможности устранения нарушений - путем отмены разрешения на строительство объекта "Жилой комплекс по адресу: <...> от 22.04.2019 N 24-308-110-2019.

На момент поступления от ООО «СибСпецМонтаж» заявления о продлении срока действия разрешения на строительство от 24.04.2019 № 24-308-110-2019 сроком на один год предписание находилось на исполнении, разрешение являлось действующим.

Вместе с тем, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что не устранение нарушений, отраженных в предписании, не нарушает прав заявителя.

ООО «Специализированный застройщик «Сибспецмонтаж» является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29 площадью 3 064,00 кв.м., расположенным по адресу: <...>».

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200058:29 с северо-западной стороны граничит с принадлежащим ООО «Динор» земельным участком, с кадастровым номером 24:50:0200058:193, на котором расположен автомоечный комплекс.

Обосновывая нарушение прав оспариваемым разрешением, заявитель указывает следующее.

Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края на основании приказа № 01/70-КВ от 26.10.2021 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления муниципального образования город Красноярск, в ходе которой выявлены нарушения частей 7, 11, 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе в части несоблюдения требований к минимально установленной площади земельного участка, отведенного под строительство многоквартирного дома, которая составляет 0,3064 га, что не соответствует установленным предельным параметрам разрешенного использования.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении ООО «Енисейстройпроект», осуществляющего подрядные работы по строительству объекта по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка (мероприятие по контролю № 242100325065 от 02.08.2021), в результате которой были выявлены следующие нарушения: не выполнен проезд шириной не менее 6-ти метров с одной продольной стороны проектируемого здания со стороны оси Ж на расстоянии от внутреннего проезда до стены здания в пределах 8-10 метров (на проезде расположена автомойка на расстоянии 7,6 м); противопожарное расстояние от автомойки до строящегося объекта составляет 7,6 м, требуется не менее 15 м, расстояние от строящегося здания до существующих гаражей составляет 4,5-5 м, требуется не менее 6 м; противопожарное расстояние от оборудования АЗС с подземными резервуарами, расположенной с южной стороны до ближайшего проема строящегося объекта составляет менее 25 м. Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края выдано предписание № 1792-ОНС-2 от 27.08.2021.

С целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 27.08.2021 № 1792-ОНС-2 Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края была проведена проверка (мероприятие по контролю № 24101338340 от 17.11.2021), в результате которой было установлено, что выявленные ранее нарушения устранены не были, проезд шириной не менее 6-ти метров с одной продольной стороны проектируемого здания со стороны оси Ж на расстоянии от внутреннего проезда до стены здания в пределах 8-10 метров не вьшолнен (на проезде расположена автомойка на расстоянии 7,6 м); противопожарное расстояние от автомойки до строящегося объекта составляет 7,6 м, требуется не менее 15 м, расстояние от строящегося здания до существующих гаражей составляет 4,5-5 м, требуется не менее 6 м. Службой выдано предписание № 2991-ОНС-2 от 29.11.2021 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 16.05.2022.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что с учетом особенностей расположения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29 (отсутствие существующих проездов), его площадь в силу нормативных указаний не позволяет возводить спорный объект и явно недостаточна для возведении жилого комплекса с указанными в проектной документации характеристиками, поскольку делает невозможным соблюдение требований п. 4. 3, 8.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования объемно-планировочным и конструктивным решениям».

При изложенных обстоятельствах заявитель полагает, что выданное разрешение на строительство нарушало права и законные интересы ООО «Динор» как с точки зрения прав на земельный участок, так и с точки зрения пожарной безопасности.

Указанные доводы заявителя судом отклонены, поскольку факт наличия нарушений противопожарного законодательства при проектировании строительства здания материалами дела не подтверждается.

Напротив, из проектной документации раздела «Обоснование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и наружными установками, обеспечивающих пожарную безопасность объектов капитального строительства», следует, что противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями предусмотрены в соответствии с требованиями раздела 4 и таблицы 1 СП 4.13130 и таб. 15 ФЗ-123. Расстояние от объекта защиты до рядом расположенных зданий превышают минимально нормируемые противопожарные разрывы – 6 м до зданий I-III степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0, более 8 м до зданий II-IV степеней огнестойкости. Здание автомойки, расположено с западной стороны на расстоянии, превышающем 8 метров, чем обеспечивается соблюдение требований таблицы 1 СП 4.13130.2013.

Таким образом, в проектной документации проектировалось строительство здания с соблюдением противопожарных требований, в частности в отношении здания автомойки (на расстоянии, превышающем 8 метров).

При этом нарушения, допущенные при строительстве здания в виде отклонения от проектных решений не могло быть учтено ответчиком при продлении срока действия разрешения на строительство, поскольку рассмотрению подлежит проектная документация.

Протокольным определением суда от 14.01.2025 заявителю предложено представить в материалы дела в срок до 24.02.2025: документы, подтверждающие наличие нарушений противопожарного законодательства при проектировании строительства здания; доказательства их направления/вручения ответчику и третьим лицам.

Определение суда заявителем не исполнено, запрашиваемые документы не представлены.

Несоблюдения требований к минимально установленной площади земельного участка, отведенного под строительство многоквартирного дома, которая составляет 0,3064 га, также само по себе не может нарушать права заявителя при отсутствии других фактических нарушений, в частности противопожарных требований при проектировании здания.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое разрешение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, в связи с чем требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж