Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А47-7837/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7837/2020
г. Оренбург
04 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 04 мая 2021 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконными решений от 18.05.2020 № 11, № 12 Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об отказе в установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок «Первомайский-Бузулук» и «Революционный-Бузулук» и об обязании установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок «Первомайский – Бузулук» и «Революционный – Бузулук», о внесении сведений об установленни данных маршрутов в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Оренбургской области, о размещении информации о принятом решении на официальном сайте Министерства в сети Интернет.


В судебном заседании принял участие представитель заинтересованного лица: ФИО3

Заявитель, третье лицо (ФИО4) о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) по адресу, что подтверждается уведомлением о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, к начальнику управления транспорта ФИО3 о признании незаконными решений от 18.05.2020 № 11, № 12 об отказе в установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок «Первомайский - Бузулук» и «Революционный - Бузулук», о признании незаконными действий начальника управления транспорта ФИО3 при принятии и подписании решений от 18.05.2020 № 11, № 12 и обязании установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок «Первомайский - Бузулук» и «Революционный - Бузулук», внести сведения об установлении данных маршрутов в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Оренбургской области, разместить информацию о принятом решении на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

Определением от 29.09.2020 по ходатайству Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ИП ФИО5.

В производстве Арбитражного суда Оренбургской области находилось дело № А47-11057/2020, возбужденное по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконными и отмене решений министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 11, 12 от 18.05.2020 об отказе в установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок «Первомайский - Бузулук» и «Революционный - Бузулук» в отношении ИП ФИО2 и об обязании министерства строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области установить межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Первомайский - Бузулук» и «Революционный - Бузулук» ИП ФИО2

Определением суда от 05.10.2020 по ходатайству заявителя объединены в одно производство дело № А47-7837/2020 и дело №А47-11057/2020 для совместного рассмотрения в рамках дела № А47- 7837/2020.

Определением суда от 30.10.2020 (резолютивная часть определения объявлена 29.10.2020г.) принят отказ заявителя от требований к начальнику управления транспорта ФИО3 Производство по делу в указанной части прекращено.

Определением от 25.02.2021 (резолютивная часть определения объявлена 18.02.2021г.) судом на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ принят отказ Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области от заявленных требований. Производство по делу в части требований Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконными и отмене решений № 11, №12 от 18.05.2020 об отказе в установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок «Первомайский - Бузулук» и «Революционный - Бузулук» в отношении ИП ФИО2, и обязании Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области установить межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Первомайский - Бузулук» и «Революционный - Бузулук» ИП ФИО2 прекращено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве основаниям (л.д. 66-71 т.1).

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.


При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

ИП ФИО2 08.04.2020 в адрес Министерства были направлены заявления с просьбой об установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок «Первомайский - Бузулук» и «Революционный - Бузулук» в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п (л.д. 74-77 т.1).

18 мая 2020 г. Министерством были приняты решения № 11 и № 12 об отказе в установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок «Первомайский - Бузулук» и «Революционный - Бузулук» на основании п.п. 1 п. 12 Постановления Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» (л.д. 72-73 т.1).

Несогласие с указанными решениями явилось основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

ИП ФИО2. считает оспариваемые решения незаконными и противоречащими положениям ФЗ № 220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениям Закона Оренбургской области "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" от 09.03.2016 № 3801/1039-V-ОЗ, положениям Постановления Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 г. № 721-п, а также нарушающими права и интересы ИП ФИО2., как перевозчика, как лица предложившего установление нового межмуниципального маршрута регулярных перевозок с целью развития современной и эффективной инфраструктуры автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, обеспечивающей благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы Оренбургской области и дальнейшее развитие устойчиво функционирующей и доступной для всех единой системы общественного пассажирского транспорта, в соответствии с задачами, закрепленными в Постановлении Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2014 № 272-пп «Об утверждении государственной программы «Развитие транспортной системы Оренбургской области» на 2015 - 2020 годы.

Предприниматель считает несостоятельной и противоречивой, не соответствующей фактическим обстоятельствам и действительным нормам закона позицию Министерства относительно того, что маршруты № 633/А «Первомайский-Бузулук», № 624 «Революционный - Бузулук» установлены и внесены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и установление нового маршрута документом планирования не предусмотрено, поскольку документ планирования регулярных перевозок на территории области фактически прекратил свое действие.

Предприниматель поясняет, ссылаясь на ответ от 21.05.2020 г. № 7-2-229-2020 от Прокуратуры Оренбургской области и ответ от 05.06.2020 г. № 56-УПП/00317 от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области по аналогичным обращениям, что основание, приведенное Министерством не может служить основанием для отказа в установлении межмуниципального маршрута в Оренбургской области.

Кроме того, как указывает Предприниматель, по имеющейся информации, полученной в рамках взаимодействия и предоставленной Министерством Уполномоченному по правам предпринимателей в Оренбургской области, новый документ планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам на территории Оренбургской области будет утвержден постановлением Правительства Оренбургской области только после выполнения государственного контракта, заключенного на выполнение научно-исследовательской работы по разработке документов транспортного планирования Оренбургской области, в том числе документа планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам на территории Оренбургской области (не ранее 28.02.2021 г.).

Предприниматель считает, что уполномоченный орган, в лице Министерства, обязан установить предлагаемый им новый межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, с учетом значения минимального интервала между отправлениями транспортных средств между ранее установленным маршрутом и устанавливаемым маршрутом регулярных перевозок, который закреплен в п. 17 Постановления Правительства Оренбургской области № 721-п от 18.10.2016г.


Исследовав материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно части 1 ст. 2 Закона № 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 ст. 2 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 1.1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов. Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 №721-п, в соответствии со статьей 6 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области», которой вопрос определения порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) отнесен к ведению Правительства Оренбургской области, утвержден порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области.

Согласно пункту 3 Порядка, установление, изменение, отмена маршрутов осуществляются министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - уполномоченный орган) в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Маршруты устанавливаются по предложению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников договора простого товарищества (далее - инициатор), а также по инициативе уполномоченного органа или органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - орган местного самоуправления) (пункт 4 Порядка).

Из п. 11 Порядка следует, что, при отсутствии оснований для возврата заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченный орган в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня регистрации заявления, рассматривает заявление и принимает решение об установлении или изменении маршрута либо об отказе в установлении или изменении маршрута.

Из материалов дела следует, что решениями № 11 и № 12 от 18 мая 2020 г. ИП ФИО2 было отказано в установлении межмуниципальных маршрутов «Первомайский - Бузулук» и «Революционный - Бузулук», по причине того, что указанные маршруты установлены, внесены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, установление нового маршрута документом планирования не предусмотрено.

В соответствии с п. 12 Порядка уполномоченный орган отказывает в установлении или изменении маршрута в следующих случаях:

1) маршрут не соответствует документу планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам;

2) в заявлении указаны недостоверные сведения;

3) планируемое расписание для остановочных пунктов по данному маршруту не соответствует требованиям, указанным в пункте 17 настоящего Порядка;

4) маршрут не соответствует требованиям, установленным правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

5) техническое состояние улиц, автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, и размещенных на них искусственных дорожных сооружений не соответствует максимальным полной массе и (или) габаритам транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по данному маршруту;

6) маршрут содержит начальный, конечный остановочные пункты, расположенные вне территорий автовокзалов, автостанций, за исключением случаев, когда в поселении, в границах которого расположен начальный, конечный остановочный пункты, отсутствуют автовокзал, автостанция;

7) в состав маршрута предлагается включить остановочные пункты, пропускная способность которых превышена при условии ее определения в порядке, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.12.2015 № 366 «Об утверждении порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта»;

8) наличие мотивированного заключения уполномоченного органа местного самоуправления о невозможности согласования установления или изменения маршрута, который имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленным муниципальным маршрутом регулярных перевозок.

Суд установил, что документ планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам на территории Оренбургской области утвержден постановлением Правительства Оренбургской области № 511-п от 12.07.2016, из приложения к которому следует, что маршрутам «Первомайский - Бузулук» и «Революционный - Бузулук» присвоены номера 633/А и 624 соответственно.

Согласно свидетельствам серии 000056 № 000246 и № 000245 перевозки по маршрутам осуществляет ИП ФИО5

Таким образом, у Министерства не имелось оснований для установления маршрутов, которые уже установлены.

Кроме того, установление межмуниципального маршрута не влечет возникновения безусловного права осуществления перевозок по нему у лица, обратившегося с заявлением об установление межмуниципального маршрута.

На основании изложенного доводы заявителя судом не принимаются.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями приведенных положений и не нарушают прав и законных интересов ИП ФИО2, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.


При подачи заявления в суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 900 рублей за два требования к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и 300 рублей за требование к начальнику управления транспорта ФИО3, что подтверждается чеками-ордерами от 15.06.2020г. и от 26.06.2020г. (л.д. 6, 35).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб. относятся на заявителя, в удовлетворении требований которого судом отказано. Государственная пошлина в сумме 300 руб., уплаченная по чеку-ордеру от 15.06.2020 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб. 00 коп.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Е.Г. Цыпкина