Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А63-1462/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., приведении протокола судебного заседания помощником судьи Воропиновым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края, г. Пятигорск, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Пятигорск, ОГРНИП 315265100006450, о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 521 590 рублей,

при участии представителя налогового органа – ФИО2 по доверенности от 17.06.2021, представителей предпринимателя – ФИО3 по доверенности от 12.03.2021, ФИО4 по доверенности от 12.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

инспекция Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края, обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Пятигорск, ОГРНИП 315265100006450, о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 521 590 рублей.

В обоснование заявления налоговый орган ссылается на то, что количество работников получателя субсидии в апреле 2020 года месяце, за который выплачивается субсидия (апрель) составляет менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года (83,72 %), установлено невыполнение требований подпункта е) пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020 г. № 576 «Об утверждении правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление № 576), что исключает возможность получения субсидии, кроме того, указывает, что вид экономической деятельности (ОКВЭД) 56.29 «Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания» не включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением от 03.04.2020 № 434, это означает, что на организации и индивидуальных предпринимателей с кодом основного вида деятельности с подклассом «56.29» не распространяются меры поддержки, предусмотренные Постановлением № 576.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав мнения сторон по делу, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020 года № 576 «Об утверждении правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции» (далее - Постановление № 576) утверждены правила предоставления субсидий в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года (далее - Правила).

Правилами установлено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020.

Кроме того, пункт 3 Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр в целях предоставления субсидии:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по утвержденной форме.

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434.

В соответствии с пунктом 4 Правил размер субсидии определяется как произведение величины минимального размера оплаты труда по состоянию на 01.01.2020, составляющей 12130 рублей: на количество работников в марте 2020 - в отношении организаций; на количество работников в марте 2020, увеличенное на единицу, - в отношении индивидуальных предпринимателей.

Для индивидуальных предпринимателей, не имеющих работников, размер субсидии равен величине минимального размера оплаты труда.

Количество работников получателя субсидии определяется Федеральной налоговой службой на основании полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации данных из отчетности по форме «Сведения о застрахованных лицах» (отчетность СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, представленной получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Ответственность за достоверность информации, указанной в пункте 4 Постановления № 576, несет получатель субсидии.

Для получения субсидий за апрель и май 2020 получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 01.07.2020.

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба при отсутствии оснований для отказа в предоставлении субсидии в срок, установленный пунктом 6 Правил, производит расчет размера субсидии в соответствии с пунктом 4 Правил, формирует реестр в электронном виде, подписанный уполномоченным лицом Федеральной налоговой службы с применением усиленной электронной квалифицированной подписи и направляет его в Федеральное казначейство (пункт 7 Правил).

Перечисление субсидии получателю субсидии осуществляется Федеральным казначейством не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения Федеральным казначейством реестра, в том числе путем передачи реестра в кредитную организацию для последующего перечисления средств получателям субсидии (пункт 8 Правил).

В отчетности СЗВ-М указываются данные о застрахованных лицах - работниках, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также ряд других видов договоров.

Таким образом, субъекты малого и среднего предпринимательства, сократившие штат более чем на 10 процентов (на основании анализа отчетности СЗВ-М) или более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года, не могут претендовать на получение субсидии.

Иных видов форм отчетности, на основании которых определяется количество работников получателя субсидии, положениями Правил не установлено.

В рассматриваемом случае индивидуальным предпринимателем ФИО1 ИНН <***> (далее ИП ФИО1, налогоплательщик, получатель субсидии) в ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края 05.05.2020 г. по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) подано заявление о предоставлении в соответствии с постановлением Правительства № 576 субсидии за апрель 2020 г. на сумму 521 590,00 рублей.

На момент проведения проверки соответствия ИП ФИО1 критериям, установленным пунктом 3 Правил, налоговый орган располагал следующими сведениями о налогоплательщике:

- основной вид экономической деятельности (ОКВЭД) ИП ФИО1 ИНН <***>, информация о котором содержится в ЕГРИП по состоянию на 1 марта 2020 года 56.29 «Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания»;

- количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 % от количества работников в марте 2020 года. По результатам проверки - 19.05.2020 численность работников в марте 2020 года - 39 человек, численность работников в апреле 2020 года - 36 человек, что составляет 92,3 %.

- по состоянию на 1 марта 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности превышающая 3 000 рублей;

- получатель субсидии включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года.

На основании изложенного, исходя из сведений, имеющихся в информационных ресурсах налогового органа на момент рассмотрения заявления, сделан вывод о соответствии налогоплательщика указанным критериям, произволен расчет размера субсидии, сформирован и направлен в Федеральное казначейство реестр для выплаты субсидии.

С учетом изложенного, субсидия в размере 473 070,0 руб. 20.05.2020 поступила на счет ИП ФИО1, указанный в заявлении.

С учетом уточненных данных ПФР 10.06.2020 г. на счет ИП ФИО1, указанный в заявлении поступила субсидия в размере 48 520 рублей.

С учетом изложенного, на счет ИП ФИО1, указанный в заявлении поступила субсидия на общую сумму 521 590 рублей.

Исходя из сведений, имеющихся в информационных ресурсах налогового органа на момент рассмотрения заявления, сделан вывод о соответствии налогоплательщика указанным критериям, произволен расчет размера субсидии, сформирован и направлен в Федеральное казначейство реестр для выплаты субсидии.

Уведомление о перечислении субсидии в ПК «АИС-Налог 3» по техническим причинам не сформировано и в личный кабинет ИП не направлено.

Впоследствии в ходе мониторинга исполнения Федеральной налоговой службой Постановления № 576 установлено следующее.

По данным ПФР предоставленным налоговому органу по состоянию на 25.06.2020 численность работников получателя субсидии в марте 2020 года - 43 человека, численность работников в апреле 2020 года - 36 человек, что составляет 83,72 % численности работников в апреле 2020 года к численности работников в марте 2020 года, что не соответствует установленному критерию «количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года».

Кроме того, налоговый орган указывает, что вид экономической деятельности (ОКВЭД) 56.29 «Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания» не включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением от 03.04.2020 № 434, это означает, что на организации и индивидуальных предпринимателей с кодом основного вида деятельности с подклассом «56.29» не распространяются меры поддержки, предусмотренные Постановлением № 576.

Таким образом, не соблюдены и условия пункта 1 Правил Постановления № 576 в части соответствия по состоянию на 1 марта 2020 года кода ОКВЭД, входящего в Перечень, утвержденный Постановлением № 434.

В связи с изложенным, по мнению налогового органа, субсидия перечислена ИП ФИО1 без соответствующих на то оснований.

ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края письмом от 12.01.2021 г. № 08-19/000030 направлено в адрес ИП ФИО1 уведомление о выявлении факта неправомерного (ошибочного) получения субсидии, с рекомендацией добровольно осуществить возврат неправомерно (ошибочно) полученных сумм субсидий с указанием реквизитов для осуществления возврата субсидий.

Неудовлетворение предпринимателем претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения налогового органа в суд с иском к ответчику.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие неосновательного обогащения.

Исходя из названной нормы следует, что гражданские права и обязанности могут возникнуть вследствие неосновательного обогащения.

Обязательства из неосновательного обогащения относятся к числу охранительных, внедоговорных правоотношений. Задачей этих обязательств является защита имущественных прав и интересов стороны в виде обеспечения потерпевшему восстановления его имущественной сферы путем возврата имущества неосновательно обогатившимся лицом.

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

В предмет доказывания при взыскании неосновательного обогащения входят факт перечисления денежных средств, отсутствие законных оснований для такого пользования и размер неосновательно сохраненного или увеличенного имущества на стороне ответчика.

Из конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности следует, что процессуальные отношения в арбитражном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного правоотношения; предусматривается, что лица, участвующие в деле, свободно распоряжаются принадлежащими им субъективными материальными правами и процессуальными средствами их защиты.

Отсутствие надлежащего правового основания для обогащения как условие его неосновательности означает, что ни нормы законодательства, ни условия сделки не позволяют обосновать правомерность обогащения.

На истце лежит бремя доказывания факта обогащения приобретателя, включая количественную характеристику размера обогащения, и факта наступления такого обогащения за счет истца. Бремя доказывания наличия основания для обогащения за счет истца лежит на приобретателе.

Суд не принимает довод налогового органа о том, что, количество работников получателя субсидии в апреле 2020 года месяце, за который выплачивается субсидия (апрель) составляет менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года (83,72 %), что указывает на невыполнение требований подпункта е) пункта 3 Правил, что исключает возможность получения субсидии, в связи со следующим.

Количество работников (штатная численность сотрудников) получателя субсидии в марте 2020 года составляла 37 застрахованных лиц, в апреле 2020 года - 35 застрахованных лиц, в мае 2020 - 35 застрахованных лиц, данная информация подтверждается представленной в материалы дела справкой, выданной УПФР по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) 11.03.2021 года № 08/04-38/240.

В материалы дела предпринимателем так же представлена отчетность по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (форма СЗВ-М) за март 2020 года, согласно исходной форме представленной предпринимателем 15.04.2020 численность сотрудников составляла 41 человек, 17.08.2020 представлена отменяющая форма СЗВ-М на 5 человек, в связи с чем, численность застрахованных лиц (сотрудников) в марте 2020 года составляла 37 человек, что соотносится со сведениями поданными предпринимателем в заявлении для получения субсидии.

Более того в данный отчетный период (март 2020 года) согласно представленному штатному расписанию, предпринимателем были прекращены трудовые отношения с 7 работниками, и 6 работников приняты на работу.

Таким образом, снижение количества работников в апреле 2020 года составляет 5,4 % (сохранена численность в размере 94,6%, т.е более чем 90%) от количества работников в марте 2020 года, следовательно условие по численности для получения субсидии ответчиком, а именно положения подпункта «е» пункта 3 Постановления № 576 выполнены (соблюдены).

Довод налогового органа о том, что вид экономической деятельности (ОКВЭД) 56.29 «Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания» не включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением от 03.04.2020 № 434, и на организации и индивидуальных предпринимателей с кодом основного вида деятельности с подклассом «56.29» не распространяются меры поддержки, предусмотренные Постановлением № 576, так же не принимается судом.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции".

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020, разъяснил, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация. Существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и других обстоятельств).

Указанный Перечень является закрытым и приведен в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее-ОКВЭД).

На основании пункта 2 Требований, утвержденных Постановлением № 434 вид деятельности определяется по ОКВЭД, который указан в качестве основного.

В ОКВЭД использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования.

Согласно письму от 15.04.2020 № Д13и-11577 Министерства экономического развития Российской Федерации в ОКВЭД отражены отдельные классы (XX), подклассы (ХХ.Х), группы (ХХ.ХХ), подгруппы (ХХ.ХХ.Х) и виды (ХХ.ХХ.ХХ).

В случае, если в Перечне приведен целиком класс или подкласс, это означает, что все входящие в него группировки (группы, подгруппы, виды) также включены в Перечень.

Основным видом деятельности ИП ФИО1 является 56.29 «Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания», что относится к пункту 56.

В рассматриваемом случае основной вид предпринимательской деятельности ответчика включен в Перечень, установленный Постановлением № 434.

В целях применения Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по состоянию на 01.03.2020 (абзац 2 пункта 1 Правил).

Таким образом, получателем субсидии, предусмотренной Постановлением № 576, признается юридическое лицо с основным видом экономической деятельности, зафиксированным в ЕГРЮЛ по состоянию 01.03.2020, соответствующему Перечню, утвержденному Постановлением № 434.

Следовательно, в данном случае деятельность ИП ФИО1 относится к Перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Судом установлено, что в материалы дела предпринимателем представлены, достаточные доказательства соответствуя условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил для получения субсидии, на основании чего суд считает, что полученная ответчиком от истца сумма в размере 521 590 рублей не может представлять собой неосновательное обогащение и неправомерно удерживается ответчиком.

Налоговым органом не предоставлено, доказательств подтверждающих наличие безусловных оснований для предъявления требования о возврате субсидии.

Более того позиция инспекции о том, что исходя из сведений, имеющихся в информационных ресурсах налогового органа на момент рассмотрения заявления, сделан вывод о соответствии налогоплательщика указанным критериям, произведен расчет размера субсидии, и в то же время указание на установление в ходе мониторинга исполнения Федеральной налоговой службой Постановления № 576 несоответствия требованиям этого постановления фактически нивелирует принимаемые Правительством Российской Федерации меры для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 №8-П, от 23.04.2004 №9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 №514-О, от 04.04.2006 № 89-О и другие).

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края, г. Пятигорск о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 521 590 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ налоговый орган освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края, г. Пятигорск, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Пятигорск, ОГРНИП 315265100006450, о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 521 590 рублей, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Ю. Костюков