Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А66-9737/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9737/2017
г.Тверь
07 августа 2017 года


Резолютивная часть решения от 07.08.2017 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителя Общества ФИО2, доверенность, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) открытого акционерного общества «Центросвармаш», г.Тверь

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Твери и Калининском районе Тверской области, г.Тверь, (ныне Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Твери Тверской области (межрайонное), г.Тверь)

о признании недействительным решения от 25.05.2017 №078S19170008291

установил:

открытое акционерное общество «Центросвармаш», г.Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Твери и Калининском районе Тверской области, г.Тверь, (ныне Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Твери Тверской области (межрайонное), г.Тверь) о признании недействительным решения от 25.05.2017 №078S19170008291

Обществом требования поддержаны в полном объеме.

Управление явку не обеспечило, о месте и времени слушания дела извещено надлежаще по правилам статьи 123 АПК РФ, судебное заседание проведено в отсутствие представителя Управления в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в результате камеральной проверки представленных обществом 28.03.2017 года сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года учреждение выявило нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, выразившееся в непредставлении указанных сведений в установленный срок (15.03.2017), что зафиксировано в акте проверки от 12.04.2017 №078S18170007564.

Решением учреждения от 25.05.2017 №078S19170008291 общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Полагая, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения штрафа, в том числе в качестве смягчающих вину обстоятельств заявитель указал на отсутствие умысла, негативных последствий, совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по платжам, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; в свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок представления сведений установлен в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорном периоде): страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона №212-ФЗ.

Факт совершения нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Общество не оспаривает, при этом полагает, что он подлежит уменьшению, поскольку имеются обстоятельства, смягчающие ответственность.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 года № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 года № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Исходя из указанных нормативных положений и учитывая в качестве смягчающих обстоятельств: самостоятельные и активные действия общества, направленные на скорейшее представление задержанных сведений; несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М, не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного в деле нет), незначительность срока просрочки в их представлении, совершение правонарушения без умысла и впервые, признание Обществом допущенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер штрафа до 20 000 руб.

По мнению суда определенная арбитражным судом сумма штрафа соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести и обстоятельствам вменяемого заявителю правонарушения и не возлагает на последнего чрезмерного бремени по уплате штрафа.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине по настоящему заявлению относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 198-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Твери и Калининском районе Тверской области, г.Тверь, (ныне Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Твери Тверской области (межрайонное), г.Тверь) (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 25.05.2017 №078S19170008291 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части штрафа в сумме 330000 руб.

В остальной части в иске отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в порядке и сроки установленные АПК РФ.

Судья С.Е.Рощина