Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А48-4177/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-4177/2021

«21» июня 2021

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021;

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2021

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к акционерному обществу «Успенское», юридический адрес: 303810, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.12.2020 №29/22 – в деле);

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Успенское» (далее – АО «Успенское», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

АО «Успенское» в письменном отзыве на заявление факт правонарушения не оспаривает, просит о назначении наказания в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 07.04.2021 по 12.05.2021 Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования провело плановую выездную проверку в отношении АО НП «Успенское», а именно: объект НВОС 2 категории - площадка №3 «Свинотоварная ферма» по адресу: 303810, Орловская область, Ливенский район, с. Успенское (код объекта 54-0157-001210-П); объект НВОС 2 категории - площадка №4 «Молочный комплекс» по адресу: 303810, Орловская область, Ливенский район, с. Успенское (код объекта 54-0157-001218-П); объект НВОС 2 категории - площадка №5 «Ферма доращивания» по адресу: 303810, Орловская область, Ливенский район, с. Успенское (код объекта54-0157-001265-П); объект НВОС 3 категории - площадка №6 «Склад ГСМ» по адресу: 303810, Орловская область, Ливенский район, с. Успенское (код объекта 54-0157-001238-П).

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.05.2021 №151-р/57-2021.

В ходе проверки было установлено, что АО НП «Успенское» осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от смешанного сельского хозяйства (ОКВЭД 01.50), которое включает в себя разведение крупного рогатого скота. Деятельность АО «Успенское» сопровождается образованием отходов производства и потребления I - V классов опасности, в том числе навоз крупного рогатого скота свежий IV класса опасности (код по ФККО-1 12 ПО 01 33 4), навоз крупного рогатого скота перепревший V класса опасности (код по ФККО - 1 12 110 02 29 5), которые образуются в результате содержания крупного рогатого скота.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) установлено, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В силу частей 2, 3, 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

АО НП «Успенское» осуществляет накопление отходов навоза крупного рогатого скота свежий (код по ФККО-1 12 110 01 33 4) на объекте площадка №4 «Молочный комплекс» (объект 54-0157-001218-П). Накапливаемый навоз крупного рогатого скота свежий (код по ФККО-1 12 ПО 01 33 4) подвергается естественной биометрической обработке в навозохранилище методом длительного выдерживания (не менее 6 месяцев) и в дальнейшем классифицируется по Федеральному классификационному каталогу как отход навоз крупного рогатого скота перепревший (код по ФККО - 1 12 110 02 29 5).

Образование отхода производства и потребления навоза крупного рогатого скота свежий (код по ФККО-1 12110 01 33 4) на АО НП «Успенское» подтверждается журналами учета отходов на АО «Успенское» за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года, а так же за 1 квартал 2021 года, протоколом аналитического контроля проб отходов от 11.05.20210 № 74-ВД и заключению к протоколу от 11.05.20210 № 74-ВД. Образование отхода производства и потребления навоз крупного рогатого скота перепревший (код по ФККО - 1 12 ПО 02 29 5) подтверждается в сведениях об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год по форме 2-ТП (отходы), журналами учета отходов на АО НП «Успенское» за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года, а так же за 1 квартал 2021 года, Декларации о воздействии на окружающую среду для объекта 54-0157-001218-П. Отходы навоз крупного рогатого скота свежий (код по ФККО-1 12 ПО 01 33 4) IV класса опасности по мере образования поступают в навозохранилище постоянно. В навозохранилище так же накапливаются отходы навоз крупного рогатого скота перепревший (код по ФККО - 1 12 110 02 29 5) V класса опасности, полученные в результате обезвреживания отхода навоз крупного рогатого скота свежий (код по ФККО-1 12 ПО 01 33 4) IV класса опасности. Таким образом, в навозохранилище осуществляется совместное накопление отходов: навоз крупного рогатого скота свежий (код по ФККО-1 12 ПО 01 33 4) IV класса опасности, навоз крупного рогатого скота перепревший (код по ФККО - 1 12 110 02 29 5)V класса опасности. Далее, отходы из навозохранилища вывозятся в поле, с последующим запахиванием и используются для повышения плодородия почвы сельскохозяйственных культур.

Согласно паспорту отхода производства и потребления навоз крупного рогатого скота свежий (код по ФККО-1 12 ПО 01 33 4): агрегатное состояние - твердое в жидком (паста), компонентный состав - вода - 70,5%, азот общий - 1,69%, фосфор - 0,48%, калий - 0,43%, зола - 26,9%.

В силу п.п. 2, 3 ст. 14 Закона №89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

При этом, для отхода производства и потребления V класса опасности разработка паспорта отхода действующим законодательством не предусмотрена.

В процессе накопления (не менее 6 месяцев) навоз крупного рогатого скота свежий IV класса опасности (код по ФККО-1 12 110 01 33 4) обезвреживается путем уменьшения массы отхода, изменение его состава, физических и химических свойств. В результате чего образуется отход производства и потребления навоз крупного рогатого скота перепревший V класса опасности (код по ФККО - 1 12 110 02 29 5). Данные об образовании вышеперечисленных отходов подтверждается вышеуказанной документацией: журналами учета отходов на АО «Успенское» за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года, а так же за 1 квартал 2021 года, протоколом аналитического контроля проб отходов от 11.05.20210 № 74-ВД и заключению к протоколу от 11.05.20210 № 74-ВД, сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год по форме 2-ТП (отходы).

Таким образом, АО «Успенское» осуществляет обезвреживание отхода навоз крупного рогатого скота свежий IV класса опасности (код по ФККО-1 12 110 01 33 4).

В силу п. 1 ст. 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В силу пп. «д» п. 5 Положения для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется' через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии в соответствии с порядком, установленным статьей 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором указывает: для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности: виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности; реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами; реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отсутствие лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности не позволяет юридическому лицу АО «Успенское» выполнить вышеуказанные в Положении мероприятия.

12.05.2021 государственный инспектор Управления в отношении АО «Успенское» составил протокол об административном правонарушении №57-02-123/2021 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В объяснениях к протоколу представитель общества указала, что с нарушениями согласна, обязуется исправить.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Материалами дела подтверждается факт осуществления АО «Успенское» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд при рассмотрении дела не установил обстоятельств, исключающих вину общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Таким образом, судом установлены правовые основания для привлечения АО «Успенское» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлены обстоятельства, позволяющие освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Общество не является вновь зарегистрированным юридическим лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. Общество знает или должно было знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение. Правонарушение посягает на установленный порядок в области безопасности обезвреживания отходов производства, поэтому не может быть признано малозначительным.

Между тем, суд учитывает положения статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения в случае, если такая мера ответственности не предусмотрена санкцией вмененной статьи КоАП РФ подлежат выяснению при назначении наказания.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Успенское» является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория «среднее предприятие».

Учитывая положения ч. 2 ст. 1.7, ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также, учитывая, что ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения общество не привлекалось, общество осуществляет сельскохозяйственную деятельность, отсутствуют доказательства причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, животных, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, тяжёлое финансовое положение общества, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Указанным административным наказанием, при отсутствии отягчающих обстоятельств, достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным привлечь АО «Успенское» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Успенское» (юридический адрес: 303810, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова