Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А40-83598/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-83598/24-149-611
г. Москва
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО НИАТ (117587, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Чертаново Северное, ул Кировоградская, д. 3, этаж 2, помещ. 52, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2003, ИНН: <***>, КПП: 77260100)

к Департаменту городского имущества г. Москвы

третье лицо: ООО «Формула Зет»

о признании незаконным решения от 22.03.2024 №33-5-28009/24-(0)-1

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 02.02.2024 №4)

от ответчика: ФИО2 (дов. от 11.12.2023 №ДГИ-Д-1688/23)

от 3-го лица: ФИО1 (генеральный директор)



УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 07.10.2024 по 09.10.2024, о чем имеется отметка в протоколе судебного заседания.

АО НИАТ (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) от 22.03.2024 №33-5-28009/24-(0)-1 об отказе в приеме документов; об обязании принять распоряжение об утверждении прилагаемой схемы земельного участка общей площадью 20073 кв.м. с адресным ориентиром: <...> образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым №77:05:0003002:5469.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, АО НИАТ является собственником нежилых зданий, расположенных в границах земельного участка с кадастровым №77:05:0003002:5469, по адресу: <...>:

77:05:0003002:1116 площадью 1456,7 кв.м., расположенном по адресу: Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 2;

77:05:0003002:1117 площадью 1670 кв.м., расположенном по адресу: Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 3;

77:05:0003002:1119 площадью 797,5 кв.м., расположенном по адресу: Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 5;

77:05:0003002:2941 площадью 276,6 кв.м., расположенном по адресу: Электролитный проезд, д. 5 Б, стр. 7;

77:05:0003002:1122 площадью 943,8 кв.м., расположенном по адресу: Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 10;

77:05:0003002:1227 площадью 627,3 кв.м., расположенном по адресу: Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 11;

77:05:0003002:1228 площадью 63 кв.м., расположенном по адресу: Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 12;

77:05:0003002:1229 площадью 496,3 кв.м., расположенном по адресу: Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 13;

77:05:0003002:1210 площадью 50,4 кв.м., расположенном по адресу: Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 16.

17.01.2024 между АО НИАТ и Департаментом заключен Договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (далее - Договор аренды), зарегистрированный Управлением Росреестра по г. Москве 31.01.2024.

20.03.2024 АО НИАТ через сайт Госуслуги Москвы подало заявление о предварительном согласовании схемы земельного участка для образования земельного участка исключительно для нежилых строений АО НИАТ путем раздела земельного участка с кадастровым №77:05:0003002:5469.

Заявление АО НИАТ было зарегистрировано за номером: 0001-9000120-000316-00004858/24.

22.03.2024 (№33-5-28009/24-(0)-1) Департамент городского имущества г. Москвы отказал в приеме документов с указанием об утверждении ППТ на территорию, где расположен земельный участок с кадастровым №77:05:0003002:5469.

Не согласившись с указанным отказом, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных АО НИАТ требований, суд исходит из следующего.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» (далее -Положение), Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Как следует из заявления и материалов дела, Заявитель обратился в Департамент с заявлением от 20.03.2024 №33-5-28009/24-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, расположенного по адресу: <...>, площадью 23 396 кв.м.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-1111 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее -Административный регламент)

Согласно п. 2.10.1.42 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, здания, строения, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимости.

В соответствии с п. 2.8.1.2 Административного регламента .основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом.

П. 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 4 части 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Постановлением Правительства Москвы от 16.06.2021 №843-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участков улично-дорожной сети - проектируемый проезд №3735 от Электролитного проезда до проектируемого проезда №1819 и частично проектируемый проезд №1819» на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, утвержден проект планировки территории (далее -ППТ).

Указанный ППТ в установленном законом порядке прошел публичные слушания.

Оповещение о начале общественных обсуждений по проектам было опубликовано 17.04.2020 в порядке, предусмотренном действующим градостроительным законодательством.

Экспозиция по проекту была открыта 27.04.2020 на официальном сайте и проводится с 27.04.2020 по 10.05.2020.

После окончания срока размещения проекта на официальном сайте и проведения экспозиций организатором было оформлено и опубликовано заключение о результатах общественных обсуждений по вышеуказанному проекту.

Согласно выводам Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы, общественные обсуждения по вышеуказанным проектам проведены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и города Москвы и признаны состоявшимися.

Позже Москомархитектурой обеспечена подготовка проекта внесения изменений в проект планировки территории линейного объекта участков улично-дорожной сети - проектируемый проезд №3735 от Электролитного проезда до проектируемого проезда №1819 и частично проектируемый проезд №1819.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при осуществлении градостроительной деятельности срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В свою очередь пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы от 22.03.2022 №438-ПП «О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в 2022, 2023 и 2024 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение Генерального плана города Москвы, правил землепользования и застройки города Москвы, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

Таким образом, проведение публичных слушаний и общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки территории не требовалось.

ППТ утвержден постановлением Правительства Москвы от 14.12.2023 №2516-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 16 июня 2021 г. №843-ПП», которое в дальнейшем было опубликовано в журнале «Вестник Москвы», спецвыпуск №50, том 2, 19.12.2023.

Таким образом, указанный ППТ является действующим документом и обязан учитываться при предоставлении государственных услуг.

Согласно ППТ для целей эксплуатации зданий Заявителя предусмотрен земельный участок в существующих границах. Формирование участка в испрошенных Заявителем границах не предусмотрено ППТ.

Кроме того, в представленной Заявителем схеме вновь образуемый участок включает в себя самостоятельный участок под зданием с кадастровым номером 77:05:0003002:1118, которое принадлежит на праве собственности ЗАО «Формула Зет».

На схеме, представленной Заявителем указаны поворотные точки образуемого земельного участка при этом отсутствуют координаты смежных границ с участком ЗАО «Формула Зет», предусмотренным ППТ.

Таким образом, представленная Заявителем схема раздела земельного участка 77:05:0003002:5469 противоречит утвержденному ППТ.

Предоставление схемы, прямо противоречащей градостроительной документации, является прямым нарушением п. 2 и п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем у Департамента имелись основания отказать в приеме документов по причине несоответствия представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО НИАТ - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин