Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А26-3614/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3614/2022
г. Петрозаводск
23 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от истца: ФИО1 (доверенность от 26.05.2022), от ответчиков: ФИО2 (доверенность от 31.01.2022) и ФИО3 (доверенность от 07.07.2022) – дело по заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298) о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (ОГРН <***>) от 27.10.2010 № 2520 в части предоставления Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>) в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 10:13:0080807:106, 10:13:0080806:6, 10:13:0070703:16, 10:13:0070702:6, 10:13:0070707:55 и 10:13:0070706:454, и исключении из Единого государственного реестра недвижимости записей о правообладателе (ФБУ «Администрация Беломорско-онежского бассейна внутренних водных путей») и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении данных земельных участков, установил:

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации к категориям земель в Российской Федерации по целевому назначению относятся земли лесного фонда.

Частью 2 статьи 9 Земельного кодекса установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, согласно которому Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В полномочия Рослесхоза входит осуществление от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 5.20(3) названного положения).

Согласно пункту 2 статьи 101 Земельного кодекса порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в главах 6-9 Лесного кодекса и предусматривает, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 84).

Как следует из рассматриваемого судом заявления, в марте 2022 года из материалов дела № А26-3470/2021 арбитражного суда Рослесхозу стало известно, что 27.10.2010 Администрацией Медвежьегорского муниципального района было вынесено постановление № 2520, которым Федеральному государственному учреждению «Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (ныне Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей») были переданы в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки общей площадью 1359168 кв.м., в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 10:13:0080807:106, 10:13:0080806:6, 10:13:0070703:16, 10:13:0070702:6, 10:13:0070707:55 и 10:13:0070706:454 (строки 2, 3, 18, 25, 34 и 41 постановления № 2520), относящиеся к землям лесного фонда и находящиеся в собственности Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что на основании данного постановления в декабре 2010 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о регистрации за ФБУ «Администрация «Беломорканал» права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанных лесных участков за номерами, соответственно, № 10-10-05/019/2010-519, № 10-10-05/019/2010-517, № 10-10-05/019/2010-286, № 10-10-05/019/2010-523, № 10-10-05/019/2010-521 и № 10-10-05/019/2010-437.

Предъявленные в арбитражный суд требования Рослесхоз обосновал тем, что при вынесении оспариваемого постановления в части вышеуказанных лесных участков Администрация Медвежьегорского муниципального района превысила свои полномочия.

В отзыве Администрация Медвежьегорского муниципального района указала на отмену постановления № 2520 в оспариваемой части.

В отзыве ФБУ «Администрация «Беломорканал» против удовлетворения заявления возразило, указав на ненадлежащий выбор Рослесхозом способа защиты своих нарушенных прав.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В рамках дела № А26-3470/2021 арбитражным судом рассматривается иск ФБУ «Администрация «Беломорканал» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия и акционерному обществу «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» о признании частично недействительным договора аренды лесного участка от 24.04.2020 № 181-з, в предмет которого входит один из вышеуказанных лесных участков.

Рослесхоз был привлечен судом к участию в деле № А26-3470/2021 определением от 24.03.2022.

Заявление об оспаривании постановления № 2520 поступило в суд 17.05.2022, то есть в течение трехмесячного срока.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Медвежьегорского муниципального района от 27.01.2022 № 46 оспариваемое постановление в части строк 2, 3, 18, 25, 34 и 41 отменено.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Таким образом, поскольку в результате реализации оспариваемого постановления заявитель утратил имущественные права и в настоящее время эти права в отношении вышеуказанных лесных участков не восстановлены, суд должен дать правовую оценку постановлению № 2520 в обжалуемой части.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункты 1 и 2 статьи 209). Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункты 1 и 3 статьи 214). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125).

Администрацией Медвежьегорского муниципального района не доказано наличие у себя полномочий по распоряжению принадлежащими Российской Федерации земельными участками с кадастровыми номерами № 10-10-05/019/2010-519, № 10-10-05/019/2010-517, № 10-10-05/019/2010-286, № 10-10-05/019/2010-523, № 10-10-05/019/2010-521 и № 10-10-05/019/2010-437.

В связи с этим, постановление № 2520 в оспариваемой части не соответствует требованиям статьи 9 Земельного кодекса и статьи 84 Лесного кодекса, заявление Рослесхоза в данной части подлежит удовлетворению.

В тоже время требование заявителя об исключении из ЕГРН записей о правообладателе названных лесных участков не является способом устранения нарушенных прав и законных интересов Рослесхоза в результате вынесения органом местного самоуправления неправомерного решения и, как следствие, не подлежит разрешению в рамках настоящего спора. В частности, в соответствии с разъяснениями в пунктах 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Судебные расходы суд относит на Администрацию Медвежьегорского муниципального района как лицо, вынесшее неправомерный акт, оценка которого является предметом судебного разбирательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным как не соответствующее Лесному и Земельному кодексам Российской Федерации постановление Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 27.10.2010 № 2520 в части предоставления Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 10:13:0080807:106, 10:13:0080806:6, 10:13:0070703:16, 10:13:0070702:6, 10:13:0070707:55 и 10:13:0070706:454.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.