Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А32-3785/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А32-3785/2017
г. Краснодар
02 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2018г.

Полный текст решения изготовлен 02.03.2018г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Краснодар


Заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа


о признании незаконным отказа и обязании предоставить участок в аренду


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (по доверенности).



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 29.11.2017), согласно которого просит:

- признать незаконными действия администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – администрация), выраженные в отказе в предоставлении в аренду земельного участка (отказ от 28.10.2016 № 2702-7908);

- обязать администрацию совершить действия, установленные статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Требования мотивированы отсутствием предусмотренных Земельным кодексом оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен.

Администрация в судебном заседании документально обоснованных возражений на заявление не представила.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 23.09.2016 предприниматель направила в администрацию заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3833 кв. м в границах согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка в целях организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В письме от 28.10.2016 № 2702-7908 администрация разъяснила предпринимателю порядок предоставления земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, а также указала на отсутствие схемы расположения земельного участка. Кроме того, администрация проинформировала заявителя о том, что испрашиваемый участок расположен в границах земельного участка, относящегося к паевым землям. До завершения кадастровых работ в отношении земельных участков в счет невостребованных земельных долей формирование и предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения в Благовещенском сельском округе не представляется возможным.

Полагая отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса возможность получения в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельхозугодий, находящихся в публичной собственности крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации возможна только в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован нормами статьи 39.15 Земельного кодекса.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса.

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае ИП ФИО2 не соблюден порядок, установленный статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса, в целях оформления прав на земельный участок (к заявлению не приложена схема расположения земельного участка, в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных Земельным кодексом). При этом заявитель не отрицает факт отсутствия схемы расположения земельного участка.

Довод предпринимателя о том, что схему расположения земельного участка должна была изготовить администрация во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-28697/2016, судом отклоняется, поскольку обязанность по формированию необходимого пакета документов возложена законодателем на лицо, обращающееся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Кроме того, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.05.2017 по делу № А32-28697/2016 вступило в законную силу 27.11.2017, тогда как заявление о предоставлении земельного участка в аренду направлено в администрацию 23.09.2016, то есть на момент его направления такая обязанность у администрации отсутствовала.

Таким образом, отказ администрации, выраженный в письме от 28.10.2016 № 2702-7908, является правомерным.

С учетом установленных судом обстоятельства, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в материалы дела не представлены доказательства того, что об оспариваемом отказе, выраженном в письме от 28.10.2016 № 2702-7908, ИП ФИО2 узнала либо имела возможность узнать не позднее 30.10.2016. С заявлением в арбитражный суд предприниматель обратилась 31.01.2017, то есть в пределах установленного срока.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на заявителя.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко