Решение от 8 января 2020 г. по делу № А32-31973/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-31973/2019

г. Краснодар"08" января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 08 января 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-31973/2019

по заявлению крестьянского хозяйства "Букир" ФИО1 (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок, обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - ПАО "Кубаньэнерго", ПАО "ФСК ЕЭС",

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 (по доверенности от 24.07.2019), представителя департамента – ФИО3 (по доверенности от 26.12.2018), представителя ПАО "ФСК ЕЭС" – ФИО4 (по доверенности от 09.07.2018),

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство "Букир" ФИО1 (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным сообщение "Об отказе в подписании договора аренды земельного участка" от 23.04.2019 №52-16703.19-32-12 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:10011000:7 площадью 2382780 кв. м, расположенного в Темрюкском районе Краснодарского края;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:10011000:7 площадью 2 382 780 кв. м в редакции, предложенной КХ "Букир", не позднее 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы наличием решения арбитражного суда от 20.10.2016 по делу №А32-47367/2015, которым был признан незаконным возврат департаментом без рассмотрения по существу заявления крестьянского хозяйства "Букир" от 10.09.2015 о заключении без торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001000:7, и повторным обращением в мае 2017 года с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, после которого был получен отказ от 08.06.2017 №52-17916/17-32-20. В департамент был направлен затем проект договора аренды земельного участка, в ответ на который получен отказ от 23.04.2019 №52-16703.19-32-12 в подписании договора, который истец считает незаконным.

Определением от 05.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ПАО "Кубаньэнерго".

В письме от 30.08.2019 ПАО "Кубаньэнерго" сообщило, что объекты ПАО "Кубаньэнерго" на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1001000:7 отсутствуют.

Определением от 01.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ПАО "ФСК ЕЭС".

В письменных пояснениях от 23.10.2019 ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ПАО "ФСК ЕЭС") сообщило, что в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001000:7 расположены 4 опоры линейного объекта ВЛ 220 кВ Славянская – Вышестеблиевская, на который зарегистрировано право собственности ПАО "ФСК ЕЭС" 22.08.2013, тип опор – ПС 220-5К, для размещения четырех опор необходимо выделить из спорного земельного участка земельный участок площадью 224 кв. м. ПАО "ФСК ЕЭС" считает, что в связи с наличием на спорном земельном участке опор высоковольтной линии электропередачи, принадлежащей ПАО "ФСК ЕЭС", отказ департамента в заключении договора аренды земельного участка не противоречит закону.

В судебном заседании, состоявшемся 26.11.2019, представитель истца требования поддержал в полном объёме. Также истец представил в дело дополнительные письменные пояснения от 26.11.2019, в которых указал, что спорный земельный участок не имеет обременения в виде сервитута, охранной зоны в связи с размещением ЛЭП, эти данные отсутствуют и в договоре аренды земельного участка между истцом и департаментом, действующем с 2005 по 2015 годы. Наличие ЛЭП не влияет на право собственности и право аренды на земельный участок и не препятствует его использованию для выращивания сельскохозяйственной продукции, также наличие ЛЭП не является препятствием для передачи земельного участка на новый срок в аренду без торгов.

Представитель департамента в судебном заседании против заявленных требований возражал, представил дополнительный отзыв, в котором сослался на наличие на спорном земельном участке опор высоковольтной линии электропередачи, необходимость формирования участков под опорами, недопустимость предоставления всего спорного земельного участка в аренду лицу, не являющемуся собственником расположенного на этом участке линейного объекта.

Представитель ПАО "ФСК ЕЭС" возражал против заявленных требований, поддерживая свои письменные пояснения, в соответствии с которыми собственнику линейного объекта необходимо предварительно выделить земельные участки под опорами линии электропередачи, передача земельного участка в настоящее время в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству приведет к лишению ПАО "ФСК ЕЭС" возможности оформить права на землю под опорами линейного объекта – высоковольтной линией электропередачи. Также пояснил, что возведение линейного объекта велось на основании всей необходимой разрешительной документации, с КФХ "Букир" в соответствующее время было заключено соглашение о возмещении убытков, причиненных занятием земельного участка под строительство линии электропередачи.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в заявленных требованиях.

Как следует из материалов дела, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:30:10 01 000:0007 категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 238,2780 га, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, на основании договора от 21.09.2005 №0000001194 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения, заключенного истом с департаментом имущественных отношений Краснодарского края. Срок договора аренды земельного участка составляет 10 лет, до 21.09.2015.

Право аренды истца на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.11.2019 №23/001/010/2019-1733.

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:1001000:7 находится в собственности Краснодарского края, право которого зарегистрировано 25.11.2004.

Полагая, что департамент обязан заключить с ним договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, истец обратился в департамент с заявлением от 26.03.2019, с которым направил со своей стороны проект договора аренды земельного участка для рассмотрения и подписания.

В письме от 23.04.2019 №52-16703/19-32-12 департамент сообщил о рассмотрении проекта договора аренды земельного участка и отказал в его заключении, указав как на несоблюдение административной процедуры заключения договора, так и на наличие неоспоренного отказа в предоставлении земельного участка в аренду от 08.06.2017 №52-17916/17-32-20.

Не согласившись с отказом департамента в заключении договора аренды, истец обратился с настоящим заявлением в суд.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что ранее департаментом было отказано в предоставлении земельного участка в аренду по мотиву нахождения на земельном участке опор высоковольтной линии электропередачи (письмо от 08.06.2017 №52-17916/17-32-20). Как следует из данного отказа департамента, департаментом было исполнено решение арбитражного суда от 20.10.20106 по делу №А32-47367/2015, обязавшее департамент рассмотреть по существу заявление КФХ "Букир" о предоставлении земельного участка в аренду, и установлено, что в границах земельного участка размещается объект федерального значения ВЛ 220 кВ Славянская – Вышестеблиевская. На основании пунктов 4, 5 статьи 39.16 Земельного кодекса департаментом было принято решение об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001000:7. Одновременно департаментом было разъяснено право обратиться в департамент по вопросу проведения кадастровых работ по устранению причин, препятствующих предоставлению участка в аренду, после которых департамент сообщил о готовности вернуться к рассмотрению вопроса по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001000:7.

Данный отказ департамента оспорен не был, недействительным не признан. При этом кадастровые работы по выделению частей земельного участка под опорами линии электропередачи проведены не были.

В соответствии с письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 23.05.2017 №71-5019/17-03-01, на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1001000:7 размещен объект федерального значения ВЛ 220 кВ Славянская – Вышестеблиевская с охранной зоной. Размещение указанного объекта в границах участка предусмотрено схемой территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.08.2016 №1634-р.

Нахождение в настоящее время на спорном земельном участке линии электропередачи ВЛ 220 кВ Славянская – Вышестеблиевская подтверждается актами обследования земельного участка ГКУ КК "Кубаньземконтроль", фототаблицей по состоянию на 21.01.2019, и не оспаривается истцом в его письменных пояснениях от 20.09.2019.

В соответствии с письменными пояснениями ПАО "ФСК ЕЭС" от 23.10.2019, в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001000:7 расположены 4 опоры объекта недвижимого имущества ВЛ 220 кВ Славянская – Вышестеблиевская, на который зарегистрировано 22.08.2013 право собственности ПАО "ФСК ЕЭС".

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, без предоставления земельных участков и установления сервитутов могут располагаться линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Строительство энергообъекта классом напряжения 220 кВ требует разрешения на строительство, и осуществлялось на основании такого разрешения. Технические параметры ВЛ 220 кВ Славянская – Вышестеблиевская требуют получения разрешения на строительство, и соответственно, требуют предоставления земельных участков для размещения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 №486 утвержден порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения, в соответствии с которым минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением свыше 10 кВ определяется как площадь контура, отстоящего на 1,5 метр от контура проекции опоры на поверхность земли.

На спорном земельном участке размещены 4 опоры, тип опор – ПС 220-5К.

Для размещения одной опоры указанного типа необходимо формирование земельного участка площадью 56 кв. м. Для размещения четырех опор необходимо сформировать (выделить) из спорного земельного участка земельный участок площадью 224 кв. м.

Статьей 39.20 Земельного кодекса закреплено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду собственников зданий, сооружений, расположенных на земельных участках.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, когда указанный земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Также в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 13.11.2019 №23/153/008/2019-4909, сооружение с кадастровым номером 23:00:0000000:772, назначение ВЛ 220 кВ Славянская – Вышестеблиевская, протяженностью 107981 кв. м, поставлено на кадастровый учет 08.05.2013, на указанное сооружение 22.08.2013 зарегистрирована собственность ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы".

В дополнительных письменных пояснениях от 22.11.2019 ПАО "ФСК ЕЭС" также пояснило следующее. Пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 01.01.2022. Кроме того, предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель. Одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. В таком случае принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию не требуется (статья 11 Федерального закона от 03.08.2018 №341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов").

Принимая во внимание приведенные нормы законодательства и тот факт, что земельные участки под четырьмя опорами высоковольтной воздушной линии электропередачи в настоящее время не сформированы, предоставление спорного земельного участка в аренду крестьянскому хозяйству лишит собственника линейного объекта предоставленного законом права на предоставление в аренду земельных участков под опорами линии электропередачи.

На основании изложенного, арбитражный суд не находит отказ департамента незаконным и не считает возможным в настоящее время обязать департамент принять решение о предоставлении земельного участка в аренду или заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков