Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А56-102137/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102137/2023
09 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2024 года.


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области А.О. Вареникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>),

заинтересованное лицо: Администрация Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (187342, Ленинградская область, Кировский район, Кировск город, Новая улица, 1, ОГРН: <***>),

об обязании заключить дополнительное соглашение к договору,

при участии:

от заявителя: ФИО3 доверенность от 05.10.2023,

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 09.01.2024, ФИО5 доверенность от 09.01.2024,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения о невозможности заключения договора на размещение НТО истцом, оформленного Протоколом №72 от 10.01.2023, о признании недействительным уведомления от 29.03.2023 №21-288/2023 о демонтаже НТО, уведомления от 07.08.2023 №А-920/23-1-2-08, об обязании ответчика заключить с истцом дополнительное соглашение к договору №15 от 01.02.2022 о продлении срока действия указанного договора, о признании недействительным решения об исключении места №23 из схемы размещения НТО, об обязании внести на основании подписанного истцом дополнительного соглашения к договору №15 от 01.02.2022 соответствующие изменения в схему размещения НТО.

Одновременно с иском Предпринимателем подано ходатайство о восстановлении срока подачи заявления в арбитражный суд.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2023 ФИО6, в связи с назначением судьи Целищевой Н.Е. на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, дело А56-102137/2023 передано для рассмотрения в производство судье Варениковой А.О.

Определением от 16.01.2024 выделено в отдельное производство требование индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным решения об исключении места №23 из схемы размещения НТО, об обязании внести на основании подписанного истцом дополнительного соглашения к договору №15 от 01.02.2022 соответствующие изменения в схему размещения НТО, выделенному делу присвоен номер А56-4191/2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайствовал об отложении судебного заседания до рассмотрения дела №А56-56551/2023 о демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта.

Ходатайство отклонено, как необоснованное.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

01.02.2022 между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области был заключен договор № 15 на размещение нестационарного торгового объекта. Согласно п. 1.2. Договора Уполномоченный орган предоставляет субъекту торговли право на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: <...> (на пересечении с ул. Краснофлотская), номер НТО в схеме размещения НТО: № 23, а субъект торговли обязуется разместить НТО и обеспечивать его функционирование на условиях и в порядке, предусмотренных Договором, а также требованиями к НТО, расположенным на территории МО «Кировск», местам их размещения и благоустройству, утвержденными постановлением администрации МО «Кировск» от 07.10.2016 № 658.

Согласно пункту 1.3. договора, он распространяет свое действие на фактические отношения сторон, возникшие до его заключения, а именно с 01.01.2022 и действует до 31.12.2022.

21.12.2022 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении места размещения НТО № 23 на 2023 год.

Однако договор продлен не был, 0.01.2023 Комиссией по вопросам размещения НТО на территории Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области принято решение, согласно которому место №23 исключено из схемы НТО (протокол № 72 от 10.01.2023), в 29.03.2023 Администрация уведомила Предпринимателя о необходимости демонтировать НТО (Уведомление исх.№21-288/23 от 29.03.2023).

14.07.2023 Администрацией в адрес начальника Отдела ГИБДД ОМВД России по Кировскому району ЛО был направлен запрос А-920/23-1-2-08 о возможности устранения в числе прочих нарушения п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 путем установления дорожного зеркала безопасности на участке автомобильной дороги - перекресток ул. Победы и ул. Краснофлотской в г. Кировске Ленинградской области.

В связи с получением ответа на запрос А-920/23-1-2-08, 07.08.2023 Администрация в письме исх. №А-920/23-1-2-08 уведомила Предпринимателя о необходимости выполнить требование, о демонтаже НТО, содержащееся в Уведомлении о демонтаже от 29.03.2023.

Посчитав Протокол №72, а также уведомление от 29.03.2023 №21-288/2023 о демонтаже НТО, уведомление от 07.08.2023 №А-920/23-1-2-08 незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных ненормативных актов, а также об обязании Администрации заключить договор с предпринимателем..

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ЗК РФ) установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закона №381-ФЗ).

Как указано в ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (п. 6 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Приведенная правовая норма предоставляет владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

При этом предоставленное частью 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ право на сохранение существующих мест размещения нестационарных торговых объектов при утверждении схемы, внесении в нее изменений, не является абсолютным и безусловным и не может расцениваться как предоставляющее возможность хозяйствующим субъектам, разместившим НТО до утверждения схемы или внесения в нее изменений, эксплуатировать торговый объект в одном месте бессрочно вне зависимости от интересов муниципального образования, жителей города и требований действующего законодательства.

Приказом Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 03.10.2022 №25-п утвержден Порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области.

Пунктом 2.6 указанного документа предусмотрено, что не допускается размещение нестационарных торговых объектов ближе 5 метров от посадочных площадок пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в пределах треугольников видимости, на пешеходной части тротуаров и дорожек и в иных случаях, предусмотренных СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

В разделе 5 Порядка указано, что изменения в Схему вносятся в следующих случаях признания правового акта Уполномоченного органа недействующим по основаниям его противоречия нормативному правовому акту, имеющему высшую юридическую силу, а также вступление в законную силу решения суда о признании незаконным правового акта Уполномоченного органа и предполагающего внесение изменений в Схему или иного судебного акта, в соответствии с которым требуется внесение изменений в Схему; а также по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования, предписаний следственных органов, органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, предполагающих внесение изменений в Схему.

03.10.2016 Постановлением администрации МО «Кировск» №635 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, в которую был включен участок предпринимателя.

Однако 13.12.2022 Кировским городским судом Ленинградской области по делу №2а-1646/2022 УИД 47RS00090-01-2022-001338-58 по иску Кировского городского прокурора Ленинградской области было вынесено решение о признании незаконным бездействия администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области по несоблюдению требований законодательства в области дорожного движения.

Указанным решением суд обязал администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области в течение одного года с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения требований п.5.3.3.7, п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги - перекрёсток ул. Победы и ул. Краснофлотской в г.Кировске Ленинградской области.

Во исполнении решения суда 10.01.2023 на заседании Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, комиссией принято решение об исключении места №23 из схемы НТО, в связи с тем, что торговый павильон Предпринимателя нарушает требования пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым предусмотрено, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений высотой более 0,5м. в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также пешеходных переходах, по результатам которого составлен оспариваемый протокол №72.

Постановлением администрации МО «Кировск» №7 от 10 января 2023 года внесены соответствующие изменения в постановление администрации МО «Кировск» от 03.10.2016г. №653 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области».

Таким образом, исключение земельного участка №23 из Схемы размещения НТО послужило правомерным основанием для отказа предпринимателю в заключении договора на размещение НТО на 2023 год и для направления ему уведомления (требование) о демонтаже нестационарного торгового объекта. При условии исключения участка из схемы размещения НТО правовых оснований для обязания Администрации заключить с предпринимателем договор на размещение НТО на новый срок не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Вареникова А.О.