Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А56-103595/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103595/2019
15 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Открытое акционерное общество «Автодор Санкт-Петербург»

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 11.09.2019 № 4417

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.10.2019

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.12.2019

установил:

Открытое акционерное общество «Автодор Санкт-Петербург» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ) от 11.09.2019 № 4417 о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 43_1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), от 11.09.2019 №4418 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 14 Закона №273-70.

Определением арбитражного суда производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-92060/2019

Суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований.

Как следует из материалов дела, 25.07.2019 по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> должностным лицом Инспекции выявлен факт административного правонарушения, выраженного в:

- неисполнении обязанности по установке соответствующих дорожных знаков (иных технических средств организации дорожного движения, а именно: дорожные знаки на временной стойке 1.20.2, 1.25, 3.14 не установлены по нечетной стороне Фидерная ул. (у д.24 по Финляндской ул.). В начале зоны работ отсутствует знак 1.25, В2.1. Не установлены водоналивные ограждения, направляющие для проезда автотранспорта на встречную полосу. На пересечении ул. Фидерной и пр. Ленина не установлен временный светофорный пост, и временные знаки на стойках 4.2.1, 8.22.11. Знаки информирующие об ограничении движения на данном участке установлены на ул.Павловская; на ул.Братьев Радченко, пр.Ленина и Финляндской ул. - данные знаки не размещены. Не зачехлены дорожные знаки постоянной дислокации на ул.Фидерная в пересечении с пр.Ленина. Отсутствуют иные технические средства (красные фонари через каждые 50 м) в связи с производством работ на проезжей части).

По факту выявленного нарушения составлен протокол № 44228 от 26.07.2019 об административном правонарушении.

Постановлением №4417 от 11.09.2019 Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 43_1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70.

Также должностным лицом Инспекции выявлен факт нарушения, выразившегося в неисполнении Обществом условий, предусмотренных ордером ГАТИ №У-8190 от 08.07.2019 – производство работ по ремонту дорожного покрытия при отсутствии уведомления ГАТИ о начале производства работ.

Постановлением от 11.09.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 14 Закона №273-70.

Постановления оспорены Обществом в судебном порядке.

Пунктом 6 статьи 14 Закона №273-70 установлена административная ответственность за неисполнение условий, предусмотренных ордером.

Согласно пункту 1 статьи 43_1 Закона осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по реализации мероприятий по организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии с проектами организации дорожного движения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 1.4.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В соответствии с п. п. 3.2.16, 3.2.20 Правил производитель работ обязан выполнять условия ордера; получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения). Соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При изменении указанных условий производства работ заказчик обязан оформить новый ордер (пункт 6.11 Правил).

Согласно п. 2.4 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272 (далее -Порядок), временные ограничение или прекращение движения обеспечиваются организациями, указанными в акте об ограничении или прекращении движения, посредством установки соответствующих дорожных знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В силу п. 10.3 Порядка временные ограничение или прекращение движения при установлении временных ограждений и(или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений обеспечиваются организациями, указанными в правовом акте ГАТИ об ограничении и прекращении движения, посредством установки соответствующих дорожных знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, знаками дополнительной информации, а также распорядительно-регулировочными действиями.

Движение транспортных средств на дороге (участке дороги) по указанному адресу ограничено на основании распоряжения ГАТИ № 1189-ЗД от 18.07.2019 на срок с 23.07.2019 по 26.07.2019.

Согласно ордеру ГАТИ № У-8190 от 08.07.2019 Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга является заказчиком, а Общество осуществляет производство работ по указанному адресу.

Факт нарушения Обществом требования Правил подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, что свидетельствует также о наличии в его действиях субъективной стороны правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, ответственность за которые установлена п. 6 ст. 14, п. 1 ст. 43_1 Закона №273-70.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Постановления вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на заявителя административного штрафа в размере 500000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем, считает возможным снизить сумму штрафа по постановлению №4417 до 250000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 11.09.2019 №4417 в части размера назначенного штрафа, снизив размер штрафа до 250000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.