Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А40-41182/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-41182/2019-104-341
г. Москва
14 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 г.

Решения в полном объеме изготовлено 14 февраля 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего судьи Бушмариной Н.В. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Государственного унитарного предприятия «Медицинский центр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Аналитический центр «Эко-Эксперт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными результатов проведения специальной оценки условий труда

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 01.01.2020г. № 306

от ответчика – не явился (извещен),

установил:

Государственное унитарное предприятие «Медицинский центр» (далее – истец, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Обществу с ограниченной ответственностью Аналитический центр «Эко-Эксперт» (далее – ответчик, Исполнитель) о признании недействительным результата отчета специальной оценки условий труда на рабочих местах в пансионате «Изумруд», проведенной ответчиком в рамках оказания услуг по договору от 30.12.2016 № 1.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Дело рассматривается в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие не явившихся представителей ответчика.

Определением суда от 18.09.2019 производство по делу № А40-41182/19-104-341 было приостановлено до окончания экспертизы и поступления в суд экспертного заключения.

Определением суда от 15.11.2019 производство по делу № А40-41182/19-104-341 возобновлено.

Ответчик исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования следует оставить без удовлетворения в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что между Государственным унитарным предприятием города Москвы «Медицинский центр Управления делами Мэра и правительства Москвы» пансионат «Изумруд» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Аналитический центр «Эко-Эксперт» (Исполнитель) 30.12.2016 заключен договор № 1 на оказание услуг на проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах, согласно которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства: оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценки условий труда». Данные условия включают выполнение следующих работ:

1.2. Разработка перечня рабочих мест Заказчика, подлежащих специальной оценке условий труда, с указанием вредных и опасных факторов рабочей среды и трудового процесса, времени воздействия факторов, мест проведения измерений.

1.3. Выполнение инструментальных измерений физических и химических факторов на рабочих местах Заказчика с оформлением результатов измерений в виде официальных протоколов.

1.4. Подготовка материалов специальной оценки условий труда для аттестационной комиссии Заказчика, оформление которых производится в соответствии с действующими нормативными документами.

Согласно п. 5.1 договора Исполнитель обязан представить оформленные в соответствии с действующими нормативными документами результаты проведенной специальной оценки условий труда.

Исполнитель обязан выполнить все работы, предусмотренные настоящим договором, в соответствии с действующими государственными нормативными документами (п. 6.2.1).

В случае обнаружения контролирующими органами ошибок в оформлении документации по специальной оценке условий труда исправляет эти ошибки за свой счет в месячный срок после информирования Исполнителя об их обнаружении (п.6.2.3).

В соответствии с п. 6.2.4 Исполнитель проверяет соответствие наименование должностей и профессий (принятых у Заказчика) названиям по Общероссийскому классификатору.

Совместно с Заказчиком согласовывает перечень рабочих мест, факторы производственной среды и трудового процесса, времени воздействия, мест проведения измерений (п. 6.2.5).

Организует и проводит работу по инструментальным измерениям и лабораторным исследованиям показателей вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса для целей специальной оценки условий труда (п. 6.2.6).

Подготавливает и оформляет отчетную документацию в соответствии с нормативными документами (п. 6.2.7).

Во исполнение условий договора ответчиком составлен отчет о проведении специальной оценки условий труда. Указанный отчет представлен в материалы дела.

В обоснование исковых требований истец указывает, что ответчик оказал услуги ненадлежащим образом, так присвоенный класс условий труда работника медицинского отделения пансионата «Изумруд» ГУП «Медицинский центр» 3.1 присвоен необоснованно. Истец ссылается на п. 29 Приказа Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», согласно Методике отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с микроорганизмами-продуцентами, живыми клетками и спорами, содержащимися в бактериальных препаратах) осуществляется в зависимости от превышения значений фактической концентрации микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в воздухе рабочей зоны над значениями предельно допустимой концентрации данных веществ, установленными соответствующими гигиеническими нормативами.

Истец указывает, что отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и измерений в отношении рабочих мест организаций, осуществляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и (или) в замкнутых системах генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности при наличии соответствующих разрешительных документов (лицензии) на право осуществления такой деятельности.

Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора осуществляется в соответствии с приложением № 9 к Методике.

Основной же задачей пансионата «Изумруд» является оказание гражданам санаторно-курортных услуг.

Истец считает, что пансионат «Изумруд» не осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, в связи с чем, биологический фактор (медицинского отделения) не может быть отнесен к классу (подклассу) условий труда 3.1, присвоенный на основании использования спиртовых салфеток, геля контактного, канцелярских принадлежностей, одноразовых простыней.

Истец также считает, что присвоенный класс (подкласс) условий труда 3.1 в том числе «Инструктору-методисту по лечебной физкультуре» и «Санитарке (мойщице)» подтверждает факт ненадлежащего оказания услуг и формального подхода при исполнении ответчиком договора.

На основании изложенного, истец 05.07.2017 возвратил ответчику отчет о проведении специальной оценки условий труда вместе с мотивированным отказом.

Истец 02.08.2017 направил ответчику очередной мотивированный отказ от приемки отчета о проведении специальной оценки условий труда.

29.08.2017 ответчик направил истцу ответ на мотивированный отказ от приемки отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Истец 24.10.2017 направил ответчику возражения на ответ на мотивированный отказ от приемки отчета о проведении специальной оценки условий труда.

22.12.2017 истец направил ответчику претензию от 12.12.2017 с требованием предоставления в кратчайший срок надлежащим образом оформленного отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Ответчик 26.01.2018 направил истцу ответ на претензию. Однако до настоящего времени, надлежащим образом оформленный отчет о проведении специальной оценки условий труда в пансионате «Изумруд» и акты сдачи-приемки оказанных услуг ответчиком не представлены, что послужило основанием для обращения с данным иском в суд.

При рассмотрении настоящего дела судом по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза качества специальной оценки условий труда.

Проведение экспертизы было поручено экспертам Министерства труда и социального развития Краснодарского края.

Однако экспертиза проведена не была, материалы возвращены экспертной организацией в суд.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края в своем письме от 29.10.2019 № 204-28383/19-233-19 указывает на то, что проведение экспертизы невозможно, поскольку отчет о проведении специальной оценки условий труда в пансионате «Изумруд» не подписан и не утвержден в установленном законодательстве порядке. Из чего следует, что специальная оценка условий труда в пансионате «Изумруд» не завершена.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Оценивая условия заключенного сторонами договора, суд определил, что по характеру установленных в договоре правоотношений, он относится к договорам возмездного оказания услуг, регулируемых нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (ст. ст. 702 - 729), если это не противоречит ст. ст. 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускаются (ст. 310 ГК РФ).

Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован главой 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон о специальной оценке условий труда), согласно которой обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Частью 2 ст. 8 Закона о специальной оценке условий труда предусмотрено, что специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закон о специальной оценке условий труда специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно Методике проведения специальной оценки условий труда, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н, идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (далее соответственно - вредные и (или) опасные факторы, идентификация) включает в себя следующие этапы: выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов; сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утверждаемым в порядке, установленном Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - классификатор); принятие решения о проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов; оформление результатов идентификации.

Идентификация осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда (далее - эксперт). Результаты идентификации утверждаются комиссией по проведению специальной оценки условий труда, формируемой в порядке, установленном Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Согласно ст. 24 Закона о специальной оценке условий труда разногласия по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда и результатам ее проведения рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Из письма Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 29.10.2019 № 204-28383/19-233-19 усматривается, что отчет о проведении специальной оценки условий труда в пансионате «Изумруд» не подписан и не утвержден в установленном законодательстве порядке.

Согласно подп. 2 п. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня его направления работодателю организацией, проводящей специальную оценку условий труда.

Из чего следует, что специальная оценка условий труда в пансионате «Изумруд» не завершена.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах на данный момент суд оставляет исковые требования без удовлетворения, при этом истец, устранив имеющиеся недостатки, не лишен возможности для обращения рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда и результатам ее проведения, в том числе, в самостоятельном порядке в Министерство труда и социального развития Краснодарского края.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 4, 9, 27, 41, 63-65, 71, 110, 112, 121, 122, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Н.В. Бушмарина