Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А23-2089/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-2089/2017
4 октября 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2017

Полный текст решения изготовлен 04.10.2017


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюгосударственного предприятия Калужской области "Калугаоблводоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения "Угорское" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

о признании недействительным постановления,

при неявке сторон,



УСТАНОВИЛ:

ГП КО «Калугаоблводоканал» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации сельского поселения "Угорское" (далее – администрация) от 03.02.2017 № 7 «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению и определению зоны ее деятельности в сельском поселении «Угорское» в части определения ГП КО «Калугаоблводоканал» гарантирующей организацией с зоной деятельности в д. Слобода Дзержинского района Калужской области.

В обоснование требования предприятие указывает на отсутствие правовых и фактических оснований для признания его гарантирующей организацией по холодному водоснабжению и(или) водоотведению в д. Слобода.

Администрация в отзывах просила в удовлетворении заявленного требования отказать, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

При переходе к судебному разбирательству стороны не сочли необходимым привлечение к участию в деле иных лиц.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением администрации от 03.02.2017 № 7 «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению и определении зоны ее деятельности в сельском поселении «Угорское» в качестве гарантирующей организации, осуществляющей на территории муниципального образования сельское поселение «Угорское» деятельность по холодному водоснабжению и (или) водоотведению определено предприятие (пункт 1); зоной деятельности гарантирующей организации определена территория муниципального образования сельское поселение «Угорское» - с. Острожное, деревня Звизжи, деревня Плюсково, деревня Дюкино, деревня Некрасово, деревня Пахомово, д. Слобода (пункт 2).

Согласно преамбуле данного постановления, оно принято на основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и учитывая то обстоятельство, что наибольшее число абонентов, потребляющих коммунальные услуги холодного водоснабжения и(или) водоотведения присоединено к сетям предприятия.

Не согласившись с данным постановлением в части, касающейся д. Слобода, предприятие обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам деятельности администрации относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация является постоянно действующим исполнительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения (часть 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В понятие водоснабжение в соответствии со статьей 2 Закона № 416-ФЗ входит водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29); нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13); организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15).

Следовательно, законом определены критерии наделения хозяйствующего субъекта статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и по водоотведению: лицо должно эксплуатировать централизованные водопроводные и канализационные сети, к которым должно быть присоединено наибольшее количество абонентов по сравнению с иными организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Закон № 416-ФЗ вступил в силу с 01.01.2013, в связи с чем частью 2 статьи 42 названного Закона предусмотрено, что до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Таким образом, установлению гарантирующей организации предшествует инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, утверждение схемы водоснабжения и водоотведения, гарантирующий поставщик определяется на основании результатов инвентаризации с учетом сложившихся фактических отношений.

В силу установленного статьей 200 АПК РФ распределения бремени доказывания по делам данной категории, обязанность доказывать наличие полномочий, а также правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого акта лежит на администрации.

Суд неоднократно предлагал администрации представить мотивированный отзыв с приложением материалов, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Администрацией в обоснование принятого решения представлены копии квитанций жителей д. Слобода за 2008-2011 годы. Большинство квитанцийне несет сведений о получателе платежа. Судом запрошены читаемые копии либо оригиналы квитанций, на которых читается слово «водоканал» (ФИО2 ноябрь 2010 года, ФИО3 август 2011 года, ФИО4 сентябрь 2011 года). По получении оригиналов квитанций установлено, что оплата производилась в адрес ООО «Калугаоблводоканал» и ООО «Облводоканал». По данным ЕГРЮЛ судом установлено действующее юридическое лицо ООО «Калужский областной водоканал» (ОГРН <***>), тогда как ГП КО «Калугаоблводоканал» является предприятием.

Судом не установлено совпадений телефонов на указанных квитанциях с телефонами предприятия, представленными по запросу суда.

Судом установлено, что на квитанциях указаны адреса «Кондрово, Ленина, 19» и «Кондрово, Циолковского», тогда как из представленных предприятием по запросу суда сведений следует, что в хозяйственном ведении предприятия находится здание «литера А (производственная база водоканала) по адресу: <...>; также предприятием в 2016 году арендовано помещение по адресу: <...>. Из изложенного суд приходит к выводу о том, что частичные совпадения приведенных адресов лишь сами по себе как таковые не могут служить достаточным и достоверным доказательством того, что указанные квитанции были выпущены, а платежи – приняты именно предприятием. Кроме того, квитанции датированы 2010-2011 годами, ввиду чего их относимость к настоящему спору ставится судом под сомнение.

Администрация также ссылается на переписку между предприятием и ОАО «КСК».

Судом установлено, что письмом предприятия от 25.01.2017 № 311-17 ОАО «КСК» предложено исключить из договора энергоснабжения от 08.11.2011 № 310 скважину д. Слобода Дзержинского р-на Калужской обл., поскольку эта скважина не передана предприятию на каком-либо праве.

В ответ на данное обращение ОАО «КСК» письмом от 01.03.2017 № 858 предложило предприятию обратиться в ПО КЭС филиала «Калугаэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» с заявлением об отключении скважины, поскольку оспариваемым постановлением администрации именно на предприятие возложены функции гарантирующей организации по обеспечению холодного водоснабжения на территории д. Слобода.

Таким образом, из данной переписки не следует, что предприятие на территории д. Слобода эксплуатирует централизованные водопроводные и канализационные сети, к которым присоединено наибольшее количество абонентов по сравнению с иными организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно информации администрации от 08.08.2017 № 247 по водопроводным сетям, расположенным на территории администрации СП «Угорское», согласно которой поставщиком воды является предприятие, по населенным пунктам поселения – 417 абонентов. Однако данная справка представлена после вынесения постановления, не подтверждается иными материалами дела в части, касающейся д. Слобода. Более того, данная информация не опровергает доводы предприятия о том, что оспариваемое постановление незаконно лишь в части, касающейся д. Слобода; в отношении же остальной территории СП «Угорское» предприятие свой статус гарантирующей организации не оспаривает.

Напротив, предприятие в обоснование своих доводов представило справки, в том числе Министерства имущественных отношений Калужской области, из которых следует, что ему ни на каком праве не принадлежат объекты ВКХ на территории д. Слобода. Доказательств иного администрация не представила.

Таким образом, администрацией не представлено относимых, достоверных и достаточных доказательств соответствия предприятия в д. Слобода на момент издания постановления или в разумный предшествующий тому срок критериям, необходимым для наделения этого предприятия статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения. В частности, доказательств проведения инвентаризации, фактического наличия в д. Слобода централизованной системы холодного водоснабжения и(или) канализации, принадлежности этих систем предприятию, подключению к ним большинства абонентов этой деревни по спорным услугам – администрацией суду не представлено. Частичное совпадение адресов на квитанциях 2010-2011 годов при несовпадении иных реквизитов (телефонов и наименования организации) упомянутых доказательств не заменяет.

Поскольку наделение предприятия статусом гарантирующей организации влечет возложение на предприятие обязанностей, предусмотренных Законом № 416-ФЗ для гарантирующей организации централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе обязанности по заключению и исполнению договоров с лицами, чьи объекты присоединены к водопроводным и канализационным сетям, предприятию не принадлежащим, такое постановление в оспариваемой части ущемляет права и законные интересы предприятия, законность его не доказана, ввиду чего заявленное требование подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления (платежное поручение от 30.03.2017 № 1924 на сумму 3 000 руб.) относятся на администрацию по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации сельского поселения "Угорское" (ОГРН <***>) от 03.02.2017 № 7 «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению и определению зоны ее деятельности в сельском поселении «Угорское» в части определения ГП КО «Калугаоблводоканал» (ОГРН <***>) гарантирующей организацией с зоной деятельности в д. Слобода Дзержинского района Калужской области.

Обязать Администрацию сельского поселения "Угорское" (ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов ГП КО «Калугаоблводоканал» (ОГРН <***>).

Взыскать с Администрации сельского поселения "Угорское" (ОГРН <***>) в пользу ГП КО «Калугаоблводоканал» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Д.В. Харчиков