Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А64-3559/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-3920/2018
г. Тамбов
24 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью (ООО) «ЖилТехСервис», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Государственного жилищного надзора Тамбовской области, г. Тамбов, (<***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО1, г. Тамбов

о признании недействительным предписания от 20.04.2018г. № 120

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 12.04.2018г. №1156;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 18.05.2018г.;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖилТехСервис» (далее – заявитель, Общество,) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Государственного жилищного надзора по Тамбовской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 20.04.2018 №120.

Определением от 18.05.2018г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-3559/2018.

В судебном заседании 17.10.2018г. представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал.

Представитель заявителя представил истребуемые судом доказательства, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев представленные в дело материалы, арбитражный суд установил.

В «Центр защиты прав граждан» Справедливая Россия 20.03.2018г. от жильца многоквартирного дома № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова ФИО1 поступило обращения по вопросу повышения платы за содержание и ремонт общего имущества указанного многоквартирного дома, а именно, как указала ФИО1 в период с 10.02.1015г. по 10.02.2018г. в квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг размер платы за содержание и ремонт общего имущества данного многоквартирного дома повышался с 13,07 руб. за 1 квадратный метр до 14,33 руб. за 1 квадратный метр.

Рассмотрев заявления гражданки ФИО1 депутат Тамбовской областной Думы ФИО4 направил в адрес Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области 10.04.2018г. обращение о нарушении жилищных прав ФИО1, а также иных граждан, проживающих в других многоквартирных домах, связанных с увеличением управляющей организацией ООО «ЖилТехСервис» платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

На основании данного обращения, а также распоряжения от 10.04.2017г. № 153 в период с 11.04.2018г. по 18.11.2017 Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области в отношении ООО «ЖилТехСервис» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу индексации размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова находится в управлении ООО «ЖилТехСервис» на основании договора управления от 01.10.2012г. № 138. С 01.10.2016г. размер платы по строке содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова составлял 7,54 руб. за 1 квадратный метр. Изменение платы за содержание и ремонт общего имущества в данном многоквартирном доме было осуществлено ООО «ЖилТехСервис» 01.10.2017г. на основании решения совета многоквартирного дома на 1,52 руб. с 1 квадратного метра.

Таким образом, с 01.10.2017г. размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова увеличился с 7,54 руб. до 9,06 руб. за 1 квадратный метр.

При таких обстоятельствах Управление пришло к выводу о том, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова увеличился. В тоже время, решений общих собраний собственников помещений в указанном многоквартирном доме по вопросу увеличения платы за содержание и ремонт общего имущества не принималось.

Результаты проверки отражены Управлением в соответствующем Акте проверки № 75 от 18.04.2018г.

По итогам проведенной проверки Управлением в адрес Общества было вынесено предписание № 120 от 20.04.2017г., которым было предложено заявителю:

1. Осуществить собственникам многоквартирного дома № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова, в том числе ФИО1 перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества в период с 01.10.2017г. по настоящее время;

2. Указанные действия необходимо осуществить до 20.05.2018 года;

3. О принятых мерах прошу сообщить в письменной форме в управление государственного жилищного надзора области с приложением соответствующих документов о перерасчете платы.

При этом в самом предписании от 20.04.2018г. № 120 (по тексту) Управление ссылалось на определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № 304-ЭС17-2651 от 14.04.2017г., в соответствие которым порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений МКД, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание помещения.

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО «ЖилТехСервис» обратилось в суд с настоящим заявлением, мотивируя его тем, что общим собранием собственников многоквартирного дома № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова совет многоквартирного дома, которое было проведено и оформлено протоколом 27.09.2017г., было принято решение об избрании совета многоквартирного дома и наделение его полномочиями, в том числе, по определению состава, вида, порядка финансирования и сроков выполнения текущего ремонта имущества многоквартирного дома.

В связи с этим, совет дома своим решением от 01.10.2017г. включил в состав платы за содержащие и ремонт общего имущества услугу по уборке придомовой территории в размере 1,52 руб. за 1 квадратный метр, увеличив тем самым размер платы за содержащие и ремонт общего имущества с 7,54 руб. до 9,06 руб. за 1 квадратный метр.

При этом ни решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 27.09.2017г., ни решение совета дома от 01.10.2017г. в установленном порядке не были признаны недействительными.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно частей 1, 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Из смысла положений статьи 45 ЖК РФ следует, что в многоквартирном доме проводятся ежегодные и внеочередные собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

В соответствии с требованиями статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в рамках настоящего спора – собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищества собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

При этом управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее, чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме.

Из анализа приведенных норм жилищного законодательства следует, что в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, включая все его составные части, на законодательном уровне определено только волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома путем принятия решения об этом на общем собрании собственников, либо путем установления размера платы органом местного самоуправления.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс РФ не предусматривает исключений из данного правила, допускающих одностороннее изменение управляющей организацией платы, даже при наличии в договоре управления многоквартирным домом условия о порядке ее изменения. При этом, каким бы ни был порядок определения или изменения размера платы, утверждаться он может ввиду императивной нормы Жилищного кодекса РФ (часть 7 статьи 156 ЖК РФ) только на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В свою очередь полномочия совета многоквартирного дома установлены частью 5 статьи 161.1 ЖК РФ согласно которой совет многоквартирного дома

1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу;

3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;

4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией;

5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме;

6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе;

7) осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4.2 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Из анализа вышеуказанных норм права можно сделать вывод о том, что совет многоквартирного дома это институт самоорганизации собственников помещений в доме. Основная задача создания института совета многоквартирного дома – организовать, объединить собственников квартир и других помещений для решения задач, определенных в части 5 статьи 161.1 ЖК РФ.

Однако при определении статуса совета многоквартирного дома необходимо учитывать, что совет дома не является ни юридическим лицом, ни общественной организацией, регистрация совета, а также положения, на основании которого он действует, в органах местного самоуправления, налоговых и иных органах не осуществляется; совет дома ни при каких обстоятельствах не подменяет собой такой высший орган управления многоквартирного дома, как общее собрание собственников, поэтому вопросы исключительной компетенции не могут быть переданы совету многоквартирного дома.

Как уже было указано, Жилищным кодексом РФ к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в МКД отнесено, в частности, принятие решения об определении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, Управление пришло к правильному выводу о том, что совет многоквартирного дома не имел полномочий на принятие решения по изменению платы за содержание общего имущества многоквартирного дома, поскольку данное полномочие является исключительным полномочием общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

При этом ООО «ЖилТехСервис» было вправе отказаться от увеличения платы по строке «содержание и ремонт общего имущества», как не предусмотренное договором управления многоквартирным домом от 01.10.2012г. № 138, предложив совету дома провести общее собрание собственников помещений для принятия соответствующего решения.

Как следует из материалов дела, 01.10.2012г. между ООО «ЖилТехСервис» (Управляющая организация) и собственниками помещений многоквартирного дома № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова был заключен договор № 138 управления многоквартирным домом. Стоимости работ за 1 квадратный метр площади принадлежащего помещения, за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, была утверждена в размере 7 руб. 17 коп. за 1 квадратный метр (пункт 4.2 договора).

При этом в силу пункта 4.5 договора управления размер платы за содержание и ремонт жилого помещения один раз в год может быть изменена на основании решения общего собрания собственников помещений по предложению Управляющей организации об изменении платы за ремонт и содержание жилого помещения.

В случае если общее собрание не проводилось или признано несостоявшимся, то Управляющая организация вправе проиндексировать тариф за содержание и ремонт жилья (пункт 4.2 настоящего Договора) в соответствии с изменением базового индекса потребительских цен (индекс инфляции) по г. Тамбову по данным федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации.

По согласованию сторон тариф за содержание и ремонт жилья, а также размер платы за жилищные услуги могут быть изменены по согласованию сторон в связи с изменением перечня планируемых услуг на основании решения общего собрания собственников помещений.

Исходя из информации об изменении тарифа по строке «содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме» по ул. Рылеева, д. 71Д г. Тамбова указанный тариф неоднократно изменялся:

- 01.08.2014г. – с 7 руб. 17 коп. до 7 руб. 71 коп.;

- 01.10.2014г. в связи с индексацией тарифа на 7% – с 7 руб. 71 коп. до 8 руб. 27 коп.;

- 01.10.2015г. в связи с индексацией тарифа на 12,2% – с 8 руб. 27 коп. до 9 руб. 23 коп.;

- 01.04.2016г. в связи с исключением из строки «содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме» накопительной части в размере 1 руб. 07 коп. – с 9 руб. 23 коп. до 8 руб. 16 коп.;

- 01.05.2016г. в связи с исключением из строки «содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме» уборки земельного участка в сумме 1 руб. 47 коп. – с 8 руб. 16 коп. до 6 руб. 69 коп.;

- 01.10.2016г. в связи с индексацией тарифа на 12,7% – с 6 руб. 69 коп. до 7 руб. 54 коп.;

- 01.10.2017г. в связи включением в строку «содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме» уборку земельного участка в сумме 1 руб. 52 коп. – с 7 руб. 54 коп. до 9 руб. 06 коп.

При этом сторонами по делу не было представлено в материалы дела каких-либо протоколов собраний собственников помещений в многоквартирном домах № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова, которые подтвердили бы правомерность изменяемого тарифа за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что действия ООО «ЖилТехСервис» по индексации (увеличению) с 2012г. платы за содержание и ремонт общего имущества, принятые Обществом в одностороннем порядке, в том числе в связи односторонней индексацией тарифа являются неправомерными, так как не соответствуют требованиям жилищного законодательства, в соответствии с которым размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включая все его составные части, на законодательном уровне устанавливается и (или) изменяется только волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома путем принятия решения об этом на общем собрании собственников, либо путем установления размера платы органом местного самоуправления.

Учитывая отсутствие доказательств принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решений об увеличении размера платы за содержание жилого помещения, а также доказательств принятия органом местного самоуправления решений об изменении размера платы за содержание жилого помещения, суд приходит к выводу, что увеличение (индексация) размера платы за содержание и ремонт общего имущества, равно как и включение в договор управления многоквартирным домом пункта 4.5, позволяющего управляющей компании одностороннюю индексацию размера платы, является нарушением части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 20 ЖК РФ закреплено понятие государственного жилищного надзора. Государственным жилищным надзором является, помимо прочего, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

В силу пункта 1.1 «Положения об Управлении государственного жилищного Тамбовской области», утвержденного постановлением Главы администрации Тамбовской области от 29.05.2013г. № 171 (далее – Положение об Управлении) Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области является уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 5.8 Положения об управлении работники Управления в соответствии с должностными регламентами, приказами и распоряжениями начальника Управления уполномочены осуществлять, в том числе и действия, направленные на выдачу предписаний.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой документарной проверки послужило обращение депутата Тамбовской областной Думы ФИО4 по результатам рассмотренных им коллективных заявлений граждан о нарушении жилищных прав, связанных с увеличением, в том числе и управляющей организацией ООО «ЖилТехСервис» платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

На основании поступившего обращения Управлением 10.04.2018г. вынесено распоряжение № 153 о проведении внеплановой документарной проверки сроком с 11.04.2018г. по 18.04.2018г

Таким образом, у Управления имелись законные основания для проведения внеплановой проверки.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах имеющейся компетенции, при наличии предусмотренного законом основания проверки, грубых нарушений в ходе проверки не выявлено.

Вместе с тем, частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных правовыми актами должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий вправе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства и в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Оспариваемым предписанием от 20.04.2018г. № 120 Управление обязало Общество:

1. Осуществить собственникам многоквартирного дома № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова, в том числе ФИО1, перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества в период с 01.10.2017г. по настоящее время;

2. Указанные действия необходимо осуществить до 20.05.2018 года;

3. О принятых мерах прошу сообщить в письменной форме в управление государственного жилищного надзора области с приложением соответствующих документов о перерасчете платы.

Из описательной части предписания можно прийти к выводу, что перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества в период с 01.10.2017г. по настоящее время должен производиться от суммы 7 руб. 54 коп.

В тоже время, в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ в материалах дела отсутствуют надлежащим образом оформленные результаты общего собрания собственников многоквартирного дома № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова, подтверждающие установление платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 7 руб. 54 коп. Соответствующее решение органа местного самоуправления об установлении платы в указанном размере суду также не представлено.

Таким образом, какие-либо достоверные и достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что в многоквартирном доме № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова когда-либо устанавливался размер платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 7 руб. 54 коп., в материалах дела отсутствуют.

Управление при проведении проверки не дало оценки тому обстоятельству, что в процессе действия договора управления многоквартирным домом № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова неоднократно, в одностороннем порядке, в отсутствие волеизъявления собственников помещений, Управляющая компания увеличивала плату за содержание и ремонт общего имущества указанных многоквартирных домов.

Причина, по которой Обществу предписывалось осуществить перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества исходя именно из суммы 7 руб. 54 коп. Управление в оспариваемом предписании не указало; из материалов дела не усматривается.

При указанных обстоятельствах суд считает, что предписание от 20.04.2018г. № 120 является недействительным, поскольку возлагает на ООО «ЖилТехСервис» исполнение обязанности, которая не предусмотрена законом (осуществить пересчет платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 71Д по ул. Рылеева г. Тамбова, исходя именно из тех сумм, которые не были утверждены в соответствии с жилищным законодательством в качестве таковой платы).

С учетом изложенного, требования «ЖилТехСервис» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области от 20.04.2018 №120.

Взыскать с Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖилТехСервис», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья М.А. Плахотников