Решение от 5 апреля 2018 г. по делу № А11-220/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-220/2018
г. Владимир
5 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 5 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" (600017, <...>, этаж 5, помещение 11; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.11.2017 № 1818-01-02, при участии представителей сторон: от акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" – ФИО2 (по доверенности от 05.12.2017 № 2192 сроком действия по 31.12.2020), ФИО3 (по доверенности от 20.02.2018 № 751-п сроком действия по 31.12.2018); от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области – ФИО4 (по доверенности от 15.05.2017 № 15 сроком действия три года), ФИО5 (по доверенности от 01.02.2018 № 54 сроком действия три года); информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Акционерное общество "Владимирские коммунальные системы" (далее – Общество, АО "ВКС") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – Жилищная инспекция) от 30.11.2017 № 1818-01-02.

По мнению Общества, начисление платы за отопление по многоквартирному дому № 4 по ул. 850-летия г. Владимира должно производиться с применением нормативов, установленных для категории домов постройки до 1958 года с этажностью до 3-х этажей и от 4-х до 6-ти этажей.

Жилищная инспекция с требованием АО "ВКС" не согласилась, указав в отзыве от 22.03.2018 и дополнении к нему от 28.03.2018 на правомерность вынесенного предписания, отметив, что последнее соответствует действующему законодательству, а требование о перерасчёты платы за отопление основано на технической документации на спорный дом.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании были объявлены перерывы с 22.03.2018 до 28.03.2018 и с 28.03.2018 до 29.03.2018.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Жилищная инспекция на основании приказа (распоряжения) от 29.11.2017 № 2803/01-02 провела внеплановую документарную проверку Общества с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства в части начисления платы за отопление собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома № 4 по ул. 850-летия г. Владимира по обращению граждан от 06.10.2017 № 7302-гжи-01-11.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что спорный жилой дом имеет секции с переменной этажностью: жилые помещения № 1-30 расположены в секции этажностью 3, жилые помещения № 31-42 – в секции этажностью 4. Данный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, который в отдельные периоды (с 13.10.2013 по 01.10.2014 по причине неисправности и с 24.02.2016 по 22.02.2017 в связи с истечением межповерочного интервала) снимался с коммерческого учёта и был нерасчётным.

Перечисленные обстоятельства зафиксированы в акте от 30.11.2017 № 1818-01-02 и Обществу предписано в срок до 15.01.2018 произвести расчёт платы за отопление жилых помещений за расчётные период 2015 и 2017 годы исходя из нормативов, установленных постановлением главы города Владимира от 30.12.2008 № 4908 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения", для категории домов постройки до 1958 года, кирпичных, этажностью от 4-х до 6-ти этажей в значении 0,0165 Гкал/кв.м (предписание от 30.11.2017 № 1818-01-02).

АО "ВКС", не согласившись с данным предписанием, оспорило его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности предъявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Пунктом 10 названного Положения определено, что в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом в силу подпункта "а" пункта 11 рассматриваемого Положения предметом проверок является соблюдение юридическими лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Владимирской области (пункт 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, утверждённого постановлением губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21).

В соответствии с пунктом 2.1.2 указанного Положения одним из основных полномочий Жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения внеплановых проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

На основании пункта 3.2 названного Положения Жилищная инспекция принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований: выдаёт предписания о прекращении нарушений обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

В соответствии с пунктами 42(1), 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению или исходя из среднемесячных объёмов потребления тепловой энергии за предыдущий год.

Постановлением главы города Владимира от 30.12.2008 № 4908установлены нормативы потребления коммунальных услуг для населения.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 4 по ул. 850-летия г. Владимира оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, который в отдельные периоды (с 13.10.2013 по 01.10.2014 по причине неисправности и с 24.02.2016 по 22.02.2017 в связи с истечением межповерочного интервала) снимался с коммерческого учёта, и начисление платы за отопление за указанные периоды АО "ВКС" производило исходя из нормативов, утверждённых постановлением главы города Владимира от 30.12.2008 № 4908.

Спорный дом имеет секции с переменной этажностью: жилые помещения № 1-30 расположены в секции этажностью 3, жилые помещения № 31-42 – в секции этажностью 4 (акт проверки от 30.11.2017 № 1818-01-02). Данные обстоятельства подтверждены сторонами и в ходе судебного разбирательства (стр. 2 отзыва Жилищной инспекции от 22.03.2018; раздел III карточки на домовладение).

Жилищная инспекция, вынося оспариваемое предписание, полагала, что АО "ВКС" должно производить расчёт размера платы за отопление по всему многоквартирному дому по всем жилым помещениям за спорные расчётные периоды исходя из нормативов, установленных для категории домов постройки до 1958 года с этажностью от 4-х до 6-ти этажей в значении 0,0165 Гкал/кв.м.

Однако постановлением главы города Владимира от 30.12.2008 № 4908утверждены нормативы потребления коммунальных услуг для населения для категории домов постройки до 1958 года с этажностью до 3-х этажей в значении 0,0189 Гкал/кв.м.

Согласно пункту В.5 приложения "В" к Своду правил "Здания жилые многоквартирные" (СНиП 31-01-2003) при различном числе этажей в разных частях здания, а также при размещении здания на участке с уклоном, когда за счёт уклона увеличивается число этажей, этажность определяется отдельно для каждой части здания.

Поскольку постановлением главы города Владимира от 30.12.2008 № 4908отдельно не утверждены нормативы для зданий, имеющих различную этажность, применение для таких зданий нормативов, установленных исключительно для домов с той или иной этажностью, как предлагает Жилищная инспекция, неправомерно, тем более, в большую сторону этажности.

Указание в техническом паспорте на спорный жилой дом количества этажей – 4, не соответствующее фактическому состоянию этажности (наличие секций в 3 и 4 этажа не оспаривается сторонами и подтверждается карточкой на домовладение), не имеет определяющего значения для данного дела.

С учётом изложенного у Жилищной инспекции отсутствовали правовые основания для выдачи оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах предписание Жилищной инспекции от 30.11.2017 № 1818-01-02 подлежит признанию незаконным.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной Обществом платёжным поручением от 22.08.2017 № 12839, относятся на Жилищную инспекцию и подлежат взысканию с неё в пользу АО "ВКС".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.11.2017 № 1818-01-02.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" (600017, <...>, этаж 5, помещение 11; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук