Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А76-21354/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21354/2022
10 мая 2023 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 10 мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

закрытого акционерного общества «Северный двор», г. Челябинск, ИНН <***>

к закрытому акционерному обществу «ТрансАвто», г. Челябинск, ИНН <***>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального образования «город Челябинск» в лице администрации г. Челябинска, администрации Курчатовского района г. Челябинска

о признании земельного участка землями общего пользования, обязании внести сведения в ЕГРН

с участием представителей

истца: ФИО2, доверенность от 20.06.2022,

3-го лица администрации г. Челябинска: ФИО3, доверенность от 02.03.2023,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Северный двор», г. Челябинск (далее - истец, общество «Северный двор») 27.06.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТрансАвто», г. Челябинск, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области (далее – ответчики, общество «ТрансАвто», ответчик1, Управление Росреестра, ответчик2) о признании части участка с кадастровым номером 74:36:0703002:13, находящегося по адресу <...> в границах автомобильной дороги, располагающейся от восточного выезда от границы земельного участка с кадастровым номером 74:36:0703002:18 до ул. Первомайская, земельным участком общего пользования, и обязании Управление Росреестра в нести в ЕГРН сведения о спорном участке как территории общего пользования.

Заявлением от 02.11.2022 истец изменил предмет требования, просит признать земельный участок с кадастровым номером 74:36:0703002:607, находящегося по адресу <...> в границах автомобильной дороги, располагающейся от восточного выезда от восточного выезда от границы земельного участка с кадастровым номером 74:36:0703002:18 до ул. Первомайская земельным участком общего пользования; обязать Управление Росреестра внести в ЕГРН сведения об участке – территория общего пользования (том 2 л.д. 63).

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял изменение предмета иска.

В обоснование требования указано, что участок с кадастровым номером :18 является собственностью истца, на участке расположено нежилое здание, а также территория рынка. Участок с номером :607 является собственностью общества «ТрансАвто». По территории данного участка проходит автомобильная дорога, по которой осуществляется въезд на территорию рынка истца. Данное обстоятельство, по мнению ЗАО «Северный двор» является основанием для признания части участка территорией общего пользования.

Ответчик общество «ТрансАвто» с иском не согласился, указав, что при приобретении истцом участка с номером :18 у него имелась возможность организовать въезд на территорию рынка через собственный участок. Однако, общество распорядилось своим участком иным образом, возведя на границе возможного въезда самовольный объект недвижимости. Участок, по которому осуществляется въезд на территорию рынка, является собственностью ответчика, проезд организован истцом по участку самовольно без получения на то согласия собственника. Считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, так как истец мог бы заключить договор аренды участка, или оформить бессрочный сервитут. Основания для признания участка землями общего пользования не имеется (том 2 л.д. 6, 105-110).

Ответчик Управление Росреестра представило отзыв от 18.08.2022 (том 2 л.д. 1-3) , в котором указал на несогласие с требованиями. Считает себя ненадлежащим ответчиком по гражданско- правовому спору. Указал, что участки с номерами :18 и :13 (до раздела на три участка, в том числе с номером :607) являются смежными; считает возможным разрешения спора путём установления сервитута.

Определением суда от 15.08.2022 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное образование «город Челябинск» в лице администрации г. Челябинска, администрация Курчатовского района г. Челябинска (том 1 л.д. 148).

От администрации Курчатовского района поступило мнение (том 2 л.д. 19-22, 42-43), в котором указано, что полномочия по подготовке и утверждению документов территориального планирования земельным, градостроительным законодательством, а также Уставом города Челябинска возложены на администрацию г. Челябинска. Поэтому вопросы об определении статуса участков как территории общего пользования с определением границ таких участок, является исключительной компетенцией администрацией г. Челябинска.

От администрации г. Челябинска мнение не поступило.

В судебное заседание 10.05.2023 третьи лица и соответчик явку представителей не обеспечили, что не препятствуе6т рассмотрению дела в их отсутствие по правилам частей 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего:

Как следует из материалов дела, обществу «Северный двор» на основании договора купли- продажи от 18.04.2005 №117-зем с МТУФАУГИ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:36:0703002:18 площадью 5833 кв.м., расположенный по адресу- <...> с разрешённым использованием для эксплуатации существующего производственно- складского корпуса (том 1 л.д. 10-14).

Право собственности на участок за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке 27.06.2005.

Производственно- складской корпус приобретен обществом «Северный двор» у общества «ТрансАвто» по договору купли- продажи от 27.01.1998 г. (том 1 л.д. 25).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А76-19362/2010 установлено, что решением исполкома Челябинского городского совета народных депутатов 314-1 от 17.07.1984 Челябинскому узловому транспортно-экспедиционному предприятию отведен земельный участок в Металлургическом районе г. Челябинска по Свердловскому тракту во втором Западном промрайоне площадью 3,3 га для строительства автогрузовой станции, о чем 13.03.1986 исполкомом Челябинского горсовета выдан «Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» площадью 33000 кв.м. в границах, обозначенных на прилагаемом к настоящему акту плане.

Границы участка установлены в соответствии с Актом о перенесении в натуру границ участка грузовой автостанции.

ЗАО «Трансавто» является правопреемником арендного предприятия «Челябинскопттрансобслуживание» образованного 06.12.1990 на базе имущества, принятого в аренду от Челябинского арендного объединения «Челябинскавтотранс».

Свидетельством от 15.01.1993 № 43 подтверждено наличие у арендного предприятия «Челябинскопттрансобслуживание» права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 33000 кв. м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Северная грузовая станция, Свердловский проспект, д. 10.

В дальнейшем предоставленный арендному предприятию «Челябинскопттрансобслуживание» в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 33 000 кв. м. расформировывался путём изъятия из него земельных площадей.

На основании постановления Главы города Челябинска от 17.06.1998 №807-П из земель общества «Трансавто» изъят земельный участок площадью 0,5806 га для формирования и предоставления обществу «Северный двор» в аренду земельного участка площадью 0,5833 га с кадастровым номером 74:36:0703002:0018, для эксплуатации производственно-складского корпуса, находящегося по Свердловскому тракту, д. 10.

В последующем указанный земельный участок приобретен обществом «Северный двор» в собственность по договору купли-продажи земельного участка от 18.04.2005 № 117-зем, заключенному с Челябинским региональным отделением специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» (продавец) на основании распоряжения от 04.03.2005 № 343-р.

Постановлением Главы города Челябинска от 30.06.1998 № 869-п для передачи в аренду обществу «Северный двор» из земель общества «Трансавто» изъят земельный участок площадью 1,9889 га, в результате чего сформирован земельный участок площадью 1,9924 га с кадастровым номером 74:36:0703002:0019 для строительства и эксплуатации оптово-розничного рынка по Свердловскому тракту, д. 10.

На основании указанного распоряжения между комитетом и обществом «Северный двор» заключен договор аренды названного земельного участка сроком на 20 лет. По договору аренды земель от 05.06.1995 № РФ II ЧБО-36-07-Кр-з, администрация г. Челябинска (арендодатель) предоставила в аренду обществу «ТЭНК» земельный участок общей площадью 3900 кв. м, расположенный по Свердловскому тракту, для проектирования и установки контейнерной АЗС.

Сведения о земельном участке номером 74:36:0703002:0013, площадью 7 000 кв.м. местоположением: <...>, внесены в государственный кадастр недвижимости 17.06.1998 года.

10 июня 2003 г. органом кадастрового учета выдан кадастровый план этого же (74:36:0703002:0013) земельного участка, с указанием на то, что данный план изготовлен в трёх экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, площадь участка соответствует материалам межевания.

Письмом департамента недвижимости Минэкономразвития России от 25.11.2010 в адрес ЗАО «Северный двор» сообщено, что в сентябре 2003г. специалистами ФГУ «ЗКП» в отношении участка 74:36:0703002:0013 была проведена процедура учета изменений, в результате чего уточненная площадь была изменена на декларативную, а в октябре 2005 г. проведена аналогичная процедура и декларативная площадь вновь изменена на уточненную.

26 августа 2003 на кадастровый учет поставлен земельный участок 74:36:0703002:0014 площадью 3500 кв.м. местоположением Челябинская область, г. Челябинск, район Курчатовский, Свердловский тракт, 10.

Техническим заключением «ЮжУралБТИ» установлено, что часть земельного участка 74:36:0703002:0014 входит в состав земельного участка 74:36:0703002:0013. Согласно общим сведениям о земельных участках кадастрового квартала весь земельный участок 74:36:0703002:0014 в государственном земельном кадастре учтён в качестве находящегося в государственной собственности.

Постановлением главы г. Челябинска от 26.08.2003 № 1318-п земельный участок 74:36:0703002:0014 предоставлен в аренду обществу «ТЭНК» для эксплуатации временной некапитальной автозаправочной станции.

Между КУИЗО и обществом «ТЭНК» 30.12.2003 заключен договор аренды данного земельного участка, а так же дополнительное соглашение к нему от 21.04.2006. По договору об уступке права № 1 от 17.05.2006 общество «ТЭНК» уступило вытекающие из названных договоров права арендатора земельного участка 74:36:0703002:0014 индивидуальному предпринимателю ФИО4

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 03.11.2005 № 1803-р между Челябинским региональным отделением специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» и закрытым акционерным обществом «Трансавто» подписан договор № 201-зем от 02.12.2005 купли-продажи земельного участка площадью 7000 кв. м. с кадастровым номером 74:36:07 03 002:0013, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, д. 10.

В целях регистрации права органом кадастрового учета выдан кадастровый план земельного участка КН 74: 36:0703002:13 от 14.10.2005.

Указанным судебным актом установлено отсутствие нарушений со стороны участников договора купли- продажи участка :13 положений земельного законодательства, так как на момент выкупа участка последний находился у общества «ТрансАвто» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В дальнейшем (09.09.2022) из состава участка :13 его собственником выделен участок с кадастровым номером 74:36:0703002:607 площадью 100 кв.м. (том 2 л.д. 136).

В силу статьи 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Исходя из положений пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

По правилам пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем, такие участки в частной собственности находиться не могут).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляются при подготовке проектов планировки территории.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя, в том числе, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Следовательно, земельный участок является землями общего пользования только при совокупности всего ряда условий:

1) участок находится в государственной или муниципальной собственности;

2) он образован в границах красных линий, указанных в документации по планировке территории;

3) он открыт для всеобщего беспрепятственного пользования.

При этом действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, соответственно, собственник земельного участка не вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка "территории общего пользования".

Из указанного следует, что право собственности на участок с номером :13, а в последствии с номером :607 приобретено обществом «ТрансАвто» не в порядке приватизации, вышеуказанным судебным актом не установлено нахождение на территории участка :13 автодороги, или мест общего пользования; из документации планировке территории и по формированию участков :13 и :607 не следует, что последние расположены в границах красных линий, участки не находятся в государственной или муниципальной собственности, что исключает возможность признания участка :607 территорий общего пользования.

При рассмотрении настоящего спора, суд приходит к выводу о том, что фактически требования истца направлены на изъятие участка с номером :607 для нужд муниципального образования с целью организации безвозмездного пользования обществом «Северный двор» участком для организации проезда и прохода граждан на территорию его рынка.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с подп. 2 ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе со строительством, реконструкцией таких объектов как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В силу пп. 1, 2, 4 ст. 281 Гражданского кодекса РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. При определении размера такого возмещения в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

Таким образом, изъятие участка для муниципальных нужд производится в строго установленном законом порядке и только в исключительных случаях.

Между тем, доказательств того, что истец обращался в администрацию города Челябинска с мотивированным заявлением об инициировании процедуры изъятия спорного участка, материалы дела не содержат, администрация г. Челябинска доказательств того, что спорный участок подлежит изъятию для муниципальных нужд, не представила.

К тому же по спорам об обязании изъять участок, ответчиком по таким требованиям является орган местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования истца не имеется.

Суд соглашается с возражениями Управления Росреестра, что указанное лицо является ненадлежащим ответчиком по спорам, вытекающим из гражданско- правовых отношений.

Также суд считает возможным указать на то, что истец не лишён возможности заключения с ЗАО «ТрансАвто» договора аренды спорного участка или соглашения об установлении сервитута, либо решить вопрос о переносе места въезда и входа посетителей рынка за счёт собственного земельного участка.

При обращении в суд истцом платежным поручением №224 от 30.06.2022 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., расходы по уплате которой в связи с принятием решения не в его пользу в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Л.Д. Мухлынина



Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.