Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А68-4154/2025

Арбитражный суд Тульской области 300041, Россия, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4154/2025

Резолютивная часть решения объявлена «25» августа 2025 г. Полный текст решения изготовлен «08» сентября 2025 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Садовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>,

ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Веневский район «Водоканализация-Грицовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «ТНС энерго Тула» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство, от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Веневский район «Водоканализация-Грицовский» (далее – МУП «ВК-Грицовский», предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено

АО «ТНС энерго Тула».

Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, 22.08.2025 обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также содержится ходатайство о снижении размера административного штрафа до максимально возможного.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, представлен отзыв, в котором АО «ТНС энерго Тула» считает заявление Приокского управления Ростехнадзора законным и обоснованным, просит суд данное заявление удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Суд в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что Приокским управлением Ростехнадзора при рассмотрении заявления и материалов, поступивших от акционерного общества «ТНС энерго Тула» (далее – АО «ТНС энерго Тула», вх. от 20.01.2025 № 231/754), по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии МУП «ВК-Грицовский», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 301318, Тульская область, м. р-н Веневский, с.п. Грицовское, <...> зд. 36, установлено, что названным лицом нарушен установленный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), который сопряжен с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Усмотрев в действиях (бездействии) МУП «ВК-Грицовский» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, должностное лицо Приокского управления Ростехнадзора 28.03.2025 составило протокол

об административном правонарушении № 06-22-16П/25.

Заявление о привлечении МУП «ВК-Грицовский» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, передано на рассмотрение арбитражного суда на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования административного органа подлежат удовлетворению.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-

продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 255 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате

электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанного нормативно-правового акта критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее - Приложение), «Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям» указан исчерпывающий перечень организаций, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В соответствии с и. 2 Приложения к таким организациям, в частности, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в отношении этих объектов.

МУП «ВК-Грицовский» отнесено к таким объектам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Приокское Управление Ростехнадзора от АО «ТНС энерго Тула» поступили заявление и материалы

(вх. № 231/754 от 20.01.2025) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии МУП «ВК-Грицовский», расположенного по адресу: 301318, Тульская область, м. р-н Веневский, с.п. Грицовское, <...> зд. 36.

Установлено, что МУП «ВК-Грицовский» нарушает обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору от 25.01.2023 № 71487100152 (далее – договор

№ 7559816), по условиям которого АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а МУП «ВК-Грицовский» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию (мощность).

Факт задолженности подтверждается копиями счетов-фактур за период январь-март 2024 года.

МУП «ВК-Грицовский» от АО «ТНС энерго Тула» получено уведомление об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 23.09.2024 № 04-Э/5432-12.

Размер задолженности, послужившей основанием для направления указанного уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за период с января по март 2024 года составил 3 222 444, 36 руб. Среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) составила 1 074 148, 12 руб.

В вышеуказанном уведомлении АО «ТНС энерго Тула» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору

№ 71487100152 в размере 3 222 444, 36 руб. и срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате - 6 (шесть) месяцев.

АО «ТНС энерго Тула» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: в течение 65 дней со дня получения уведомления № 04-Э/5432-12 от 23.09.2024.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» № 04-Э/5432-12 от 23.09.2024 получено потребителем электрической энергии МУП «ВК-Грицовский» 09.10.2024, что подтверждается материалами дела (отчет об отслеживании почтовой корреспонденции

АО «Почта России», лист 36 административного материала).

Установленный АО «ТНС энерго Тула» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии по уведомлению № 04-Э/5432-12 от 23.09.2024 истек 13.12.2024.

Предприятие задолженность по оплате электрической энергии, поставленной на основании договора на снабжение электрической энергией, не погасило. В установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес

АО «ТНС энерго Тула» предоставлено не было.

Факт непредставления предприятием в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела.

В протоколе об административном правонарушении законным представителем предприятия (на момент составления названного документа) сделана отметка о согласии с составом вмененного административного правонарушения (лист 9 административного материала).

Указанные действия (бездействия) предприятия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.61 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие имело возможность соблюдать требования законодательства, однако не предприняло должных мер к его соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Нарушений административным органом при возбуждении данного дела об административном правонарушении процессуальных требований КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предприятия к административной ответственности, исчисленный с учетом норм пункта 259 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139, не истек.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного

правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15.07.1999

№ 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности применительно к статье 4.1 КоАП РФ, учитывая отсутствие доказательств явно пренебрежительного отношения предприятия к исполнению возложенных на него обязанностей, социальную значимость его деятельности, факт того, что МУП «ВК- Грицовский» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него 07.07.2025 введено конкурсное производство (дело Арбитражного суда Тульской области № А68-10104/2024), арбитражный суд полагает, что назначение предприятию в данном случае административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тульской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Наименование банка - отделение Тула Банка России/УФК по Тульской области г. Тула ИНН <***> КПП 710701001 ОКТМО 70701000 БИК 017003983 КС 40102810445370000059 Номер счета 03100643000000016600 КБК 49811601141019002140

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 4.2 ст.206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Веневский район «Водоканализация-Грицовский» (адрес (место нахождения): 301318,

Тульская область, м. р-н Веневский, с.п. Грицовское, <...> зд. 36, зарегистрированное 13.12.2022, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.А. Садовая