Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А78-15578/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-15578/2018
г. Чита
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 23 апреля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ю.В. Судаковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Урюмкан" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 172 800 000 руб. в доход бюджета муниципального образования «Карымский район» Забайкальского края в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей природной среды,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.02.2018 года, ФИО3 – представитель по доверенности от 28.01.2019 года.

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019 года.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее - Заявитель, Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Урюмкан" (далее – ООО «Урюмкан», общество) о взыскании 172 800 000 руб. в доход бюджета муниципального образования «Карымский район» Забайкальского края в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей природной среды.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 15 час 00 мин. 16.04.2019, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представители истца заявленные требования в ходе судебного заседания поддержали в полном объеме.

Представитель общества заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Материалами дела установлено следующее, при проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю установлено правонарушение в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в Карымском районе Забайкальского края, допущенное ООО «Урюмкан».

Так, ООО «Урюмкан» в ходе осуществления деятельности по геологическому изучению долин бассейна р. Тура в нижнем течении с одновременной добычей россыпного золота на разведанных месторождениях, на основании лицензии на право пользования недрами ЧИТ 02213 БЭ разработало карьер, общей занимаемой площадью 50,0509 га.

В результате разработки карьера, произошло снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Кроме этого в ходе разработки карьера обществом был размещён отвал выемки карьера, поверх плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 21,72 га., в результате чего произошло, перекрытие плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, что по мнению истца, является порчей земель, при этом часть отвала площадью 5,95 га. размещена на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:08:410302:45, часть площадью 15,65 га. размещена на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:08:420201:149, часть отвала площадью 0,12 га. размещена на земельном участке категории земель населённых пунктов, в кадастровом квартале 75:08:180101.

02.06.2017 в рамках проведения административного расследования Управлением произведен отбор проб почв в количестве 3 штук на определение содержания органического вещества, подвижного фосфора, подвижного калия, солевой вытяжки (т.1, л.д.134-136). Отобранные образцы направлены на лабораторное исследование в ФГБУ "Забайкальский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

Протоколами испытаний №1438, №1436, №1437 от 23.06.2017 (т.1, л.д.140-142) установлено, что пробах № 17, № 18, отобранных с нарушенных земельных участков (перекрытие в результате размещения отвала выемки карьера) содержание органического вещества ниже, чем в пробе № 19 отобранной с ненарушенного, прилегающего земельного участка (контрольная).

При этом разработка карьера и размещение отвала выемки карьера осуществлялась на земельных участках сельскохозяйственного назначения, без оформленных в установленном порядке документов на использование данных земельных участков.

Участки с отдельным складированием плодородного слоя почвы необходимого для дальнейшего использования при рекультивации площади под отвалом отсутствуют.

Таким образом, общая площадь нарушенных земельных участков сельскохозяйственного назначения составляет 71,6509 га. из них:

- нарушение в виде перекрытия плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения составляет 21,6 га. (отвал выемки карьера);

- нарушение в виде снятия и перемещения плодородного слоя почвы составляет 50,0509 га. (карьер).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.06.2017 N 06-069714, вынесенного на основании протокола об административном правонарушении от 14.06.2017 № 069714 и иных материалов проверки, результатов испытаний почвенных образцов ООО «Урюмкан» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы и уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате перекрытия плодородного слоя почвы) (т.1, л.д.149-151).

Управлением 18.09.2017 в адрес ООО «Урюмкан» направлена претензия N 12-35/9045 о добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате уничтожении плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения (т.2, л.д.10-16).

В связи с причинением ответчиком вреда земельному участку сельскохозяйственного назначения, истцом в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238, рассчитан размер вреда, причиненного действиями ответчика окружающей среде, в размере 172 800 000 рублей (т.1, л.д. 18-21).

В связи с тем, что ответчик не оплатил в добровольном порядке размер ущерба в денежном выражении в сумме 172 800 000 рублей, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды.

В силу части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Учитывая специфику земельных отношений, условий причинения вреда и его содержания в случаях нарушения земельного законодательства и особенности правового регулирования этих вопросов, в состав убытков входят расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, - это затраты собственника земельного участка на восстановление плодородного слоя, составляющие его убытки и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в порче земель, невозможности ее обработки и использования в определенных целях. Под неполученным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.

Таким образом, в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: факт причинения убытков, вина причинителя вреда, причинно- следственная связь между действиями причинителя и наступившими последствиями в виде наступления убытков, а также размер убытков.

Проверяющим органом установлен факт отнесения земельного участка на момент проверки к категории земель сельскохозяйственного назначения и использования его ответчиком не в соответствии с целевым назначением.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Способы возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, установлены статьей 78 Закона об охране окружающей среды и соответствуют гражданско-правовым способам, указанным в статье 1082 Гражданского кодекса, которая предусматривает, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в силу обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

ООО «Урюмкан» выдана лицензия ЧИТ 02213 БЭ сроком действия до 31.12.2022 года с целью геологического изучения долин бассейна р. Тура в нижнем течении с одновременной добычей рассыпного золота, расположенном по адресу: в 20 км. юго-восточнее пос. Дарасуна, Карымского района.

На основании договора аренды земельного участка от 09.09.2016 для геологического изучения и добычи россыпного золота ООО «Урюмкан» предоставлен земельный участок кадастровый номер №75:08:0:78 (в последствии №75:08:000000:78, позже присвоен кадастровый номер 75:08:000000:1430) в состав которого в числе прочих, входят земельные участки с кадастровыми номерами 75:08:410302:45 и 75:08:420201:149.

Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.12.2017 (т.2, л.д.90-91), которым 10.01.2018 зарегистрировано право собственности, у ООО «Урюмкан» возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:1430 (ранее №75:08:000000:78).

Таким образом, с 10.01.2018 право собственности на земельный участок принадлежит ООО «Урюмкан».

Распоряжением департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №1075/р от 12.03.2018 земельный участок с кадастровым номером №75:08:000000:1430 (в состав которого вошли спорные земельные участки № 75:08:410302:45 , №75:08:420201:149) общей площадью 282 040 кв.м. были переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального обозначения (т.2, л.д.92).

Указанное также подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 27.04.2018 №75/ИСХ/17-283025 (т.2, л.д.35-36).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действиями ООО «Урюмкан» не причинен вред земельным участкам сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 75:08:410302:45 и 75:08:420201:149, так как уже с 12.03.2017 земельные участки не могут использоваться по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства, в связи с переводом в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Между тем, с исковым заявлением Управление обратилось в арбитражный суд 04.10.2018, а претензия направлена ответчику 18.09.2017, то есть уже на момент перевода земель из категории сельхозназначения и смены собственника земельного участка.

Таким образом, на момент рассмотрения дела не имеется оснований для восстановления поврежденного земельного участка до показателей качества состояния земель, предназначенных для использования для сельскохозяйственного производства, что свидетельствуют об отсутствии на момент разрешения дела вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах отсутствует непосредственная причинная связь между неправомерными действиями ответчика и причинением вреда.

Как указал в судебном заседании ответчик, предписание выданное по результатам административного расследования, им исполнено

Так, в соответствии с планом рекультивации нарушенных земель проведены работы технологического и биологического этапов на общую сумму 175 489 000,28 рублей, а именно: устройство подъездных путей к рекультивируемым участкам, планировка используемых площадей, разравнивание насыпного грунта, разволовка, планировка, распределние, боронирование по нарушенной поверхности карьера, планировка растительного слоя, приобретение плодородного слоя почвы в объеме 64 800,00 куб.м., внесение сложно-смешанных гранулированных удобрений, посев многолетних дернообразующих злаковых видов, послепосевное прикапывание т.е. причиненный вред возмещен добровольно в полном объеме, что подтверждается договорами: аренды техники; оказания услуг; приобретения семян; приобретения удобрений; актами выполненных работ; фотографиями.

Кроме того актом приемки-сдачи рекультивированных земель от 11.12.2017 за подписью членов постоянной комиссии муниципального района «Карымский район», согласно которому ООО «Урюмкан» проведены работы по восстановлению плодородного слоя почвы на земельном участке общей площадью 71,7709 га. с кадастровыми номерами № 75:08:410302:45, №75:08:420201:149, №75:08:180101 ранее частично перекрытых вскрышными породами и при подписании акта ни каких замечаний не поступило.

При этом ходатайств о назначении экспертизы для определения размера ущерба истцом не заявлено.

С учетом перевода земельного участка в иную категорию, отсутствия обоснования представленного расчета размера ущерба, проведения ответчиком рекультивационных мероприятий, суд считает, что истцом не доказано наличие непосредственной причинной связи между неправомерными действиями ответчика и причинением вреда, а также как наличия ущерба на момент рассмотрения дела, так и его размер.

Ссылка истца на привлечение ответчика к административной ответственности судом не принимается.

Постановление о привлечении к административной ответственности не названо законодателем в качестве обстоятельства, освобождающего от доказывания фактов и обстоятельств дела по гражданско-правовому спору. Соответственно, обстоятельства дела истцом должны быть доказаны по правилам арбитражного судопроизводства.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова