Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А09-1877/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1877/2021
город Брянск
09 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.07.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «Бежица» о признании незаконным отказа Брянской городской администрации от приема по акту передачи земельного участка, выраженного в письме №2-/29-1305 от 15.02.2021, с возложением обязанности принять по акту передачи земельный участок,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя (доверенность б/н от 25.05.2021);

от ответчика: ФИО3 – начальника отдела правового обеспечения (доверенность №1/06-2624и от 29.12.2020);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бежица» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа Брянской городской администрации (далее – ответчик, Администрация), выраженный в письме исх. № 2/29-1305 от 15.02.2021 от приема по акту передачи от 01.02.2021 земельного участка площадью 13831 кв. м., расположенного по адресу: г.Брянск, микрорайон «Московский», категории земли: земли населенных пунктов, кадастровый номер 32:28:0015502:49, с возложением обязанности на Брянскую городскую администрацию принять от ООО «УК «Бежица» по акту передачи от 01.02.2021 земельный участок площадью 13 831 кв.м., расположенный по адресу: г.Брянск, микрорайон «Московский», категории земли: земли населенных пунктов с кадастровым номером 32:28:0015502:49.

Брянская городская администрация с заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

21.05.2013 между управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (арендодатель) и ООО «УК «Бежица» (арендатор), на основании постановления Брянской городской администрации от 21.05.2013 № 1166-п «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бежица» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, расположенных по адресу: Брянская область, г. Брянск, мкр. Московский», заключен договор аренды № 38443 земельного участка площадью 13 831 кв. м, расположенный по адресу: г. Брянск, микрорайон «Московский», категория земли: земли населенных пунктов, кадастровый номер 32:28:0015502:49, для организации школьной спортивной зоны с благоустройством береговой территории р. Десна., находящегося в муниципальной собственности, сроком действия с 21.05.2013 по 20.05.2016, зарегистрированный в установленном законом порядке 07.06.2013.

Согласно пункту 4.4.8 договора после окончания срока действия договора арендатор обязан в 7-дневный срок передать участок арендодателю по акту приема-передачи в надлежащем состоянии.

В пункте 6.3. договора стороны согласовали обязанность арендатора при прекращении договора вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.

21.05.2013 земельный участок по акту приема-передачи передан арендатору.

28.03.2014 стороны заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, которым внесены изменения в части разрешенного вида использования участка: основной вид - проезды, тротуары, зеленые насаждения общего пользования; вспомогательный вид - объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктур.

26.07.2017 вышеуказанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный с видом разрешенного использования: для организации школьной спортивной зоны с благоустройством берегов территории р. Десна.

В период действия договора аренды Обществом, на основании разрешения на строительство №RU 32301000-2530 от 24.09.2014, возведен объект недвижимого имущества - металлическая трансформаторная подстанция, назначение: нежилое, кадастровый номер 32:28:0015502:241, площадью 18,9 кв. м, место нахождения: г. Брянск, Бежицкий район, микрорайон «Московский», право собственности заявителя на который зарегистрировано в ЕГРН (запись 32-32/001-32/001/012/2015).

18.05.2016 Администрация направила в адрес ООО «УК «Бежица» уведомление № 2/29/93 о прекращении договора аренды от 21.05.2013 N 38443 в связи с окончанием 20.05.2016 срока действия Договора и предложила в соответствии с пунктом 4.4.8 договора в семидневный срок со дня окончания указанного срока передать арендодателю земельный участок по акту приема-передачи.

06.12.2017 Администрация обратилась в адрес ООО «УК «Бежица» с претензией от N 2/29-2357и, в которой просила в срок до 20.12.2017 передать земельный участок по акту приема-передачи в надлежащем состоянии, однако претензия оставлена Обществом без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Брянской городской администрации в Арбитражный суд Брянской области в рамках дела №А09-4304/2018 с иском о возложении на ООО «Управляющая компания «Бежица» обязанности возвратить земельный участок площадью 13 831 кв.м., кадастровый номер 32:28:0015502:49, расположенный по адресу: г.Брянск, микрорайон «Московский», Брянской городской администрации в надлежащем состоянии, без находящейся на нем самовольной постройки – металлической трансформаторной подстанции, назначение: нежилое, с кадастровым номером 32:28:0015502:241, площадью 18,9 кв.м., по акту приема-передачи в 10-ти дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 28.02.2020 по делу №А09-4304/2018 исковые требования Брянской городской администрации удовлетворены, суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бежица» возвратить земельный участок площадью 13 831 кв.м. расположенный по адресу: г.Брянск, микрорайон «Московский», категории земли: земли населенных пунктов, кадастровый номер 32:28:0015502:49 Брянской городской администрации в первоначальном состоянии, передав его по акту - передачи в 10-ти дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение решения арбитражного суда по делу №А09-4304/2018 ООО «Управляющая компания «Бежица» обратилось к Брянской городской администрации с письмом (исх. № 4 от 08.02.2021г.) о возврате земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015502:49 с приложением Акта передачи (возврата) земельного участка.

Вместе с тем, Брянской городской администрацией принято решение об отказе в принятии земельного участка у ООО «Управляющая компания «Бежица» и отказе от подписания акта передачи, сформулированного в письме № 2/29-1305 от 15.02.2021. В обоснование указанного решения Администрацией указано на нахождение на земельном участке объекта недвижимого имущества – металлической трансформаторной подстанции площадью 18,9 кв.м.

Полагая отказ Брянской городской администрации, выраженный в письме исх. № 2/29-1305 от 15.02.2021, незаконным, не соответствующим вступившему в законную силу решению арбитражного суда Брянской области от 28.02.2020 по делу №А09-4304/2018, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с резолютивной частью решения Арбитражного суда Брянской области от 28.02.2020 по делу № А09-4304/2018, а также содержанием исполнительного листа серии ФС №023549121, на ООО «Управляющая компания «Бежица» возложена обязанность по возврату земельного участка площадью 13 831 кв.м. расположенного по адресу: г. Брянск, микрорайон «Московский», категории земли: земли населенных пунктов, кадастровый номер 32:28:0015502:49 Брянской городской администрации в первоначальном состоянии, посредством передачи участка по акту передачи.

Вопрос о признании объекта недвижимости - металлической трансформаторной подстанции площадью 18,9 кв.м. – самовольной постройкой и сносе таковой в резолютивной части указанного судебного акта не разрешен, таких указаний не содержится.

Кроме того, как пояснил представитель ответчика и отражено в протоколе судебного заседания от 05.07.2021, с иском о признании указанного объекта недвижимости самовольной постройкой и сносе такового, Администрация не обращалась.

Между тем, в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010, признание объекта недвижимости самовольной постройкой может осуществляться только в порядке искового производства. В отсутствие требования истца о признании расположенных на спорном участке объектов самовольными постройками у судов не было оснований для признания этих объектов самовольными постройками.

Также суд обращает внимание, что органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома (пункт 2 части 4 статьи 222 ГК РФ). Изложенная норма, с учетом наличия доказательств регистрации права собственности Общества в отношении недвижимости (трансформаторной подстанции) исключает возможность принятия органом местного самоуправления самостоятельного решения о признании постройки самовольной и сносе, а, следовательно, при отсутствии прямого указания в судебном акте по делу № А09-4304/2018, а также иных судебных актах на разрешение вопроса о признании объекта - самовольной постройкой и сносе таковой, мотивированный исключительно указанной причиной отказ Администрации в принятии земельного участка по акту приема-передачи не соответствует закону.

Доводы ответчика об обратном противоречат как вышеизложенной норме и сформированным правовым подходам, так и вступившему в законную силу судебному акту – определению от 28.01.2021 по делу № А09-4304/2018 об отказе в разъяснении решения суда.

При этом суд отмечает, что претензий к состоянию спорного земельного участка в части поверхностного слоя, требований о проведении рекультивации в результате ненадлежащего (нецелевого) использования заявителем земельного участка, Администрацией не заявлено, доказательств наличия указанных оснований – суду не представлено, что позволяет суду сделать обоснованный вывод о нахождении земельного участка в первоначальном состоянии.

Помимо указанного, ссылка Администрации на необходимость дачи судом оценки вопросу самовольности возведения недвижимости Обществом на спорном участке в связи с рассмотрением настоящего спора, также основана на ложном толковании норм процессуального права, положений статьи 222 ГК РФ и указанных правовых подходов, поскольку выходит за пределы предмета заявленных в порядке главы 24 АПК РФ требований, в то время, как несмотря на разъяснение суда о наличии права на обращение с иском о признании постройки самовольной и ее сносе, доказательств обращения с таким иском ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, решение Брянской городской администрации об отказе в приеме по Акту передачи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015502:49 от ООО «УК «Бежица», выраженный в письме исх. № 2/29-1305 от 15.02.2021, суд находит вынесенным вопреки положениям части 1 статьи 16 АПК РФ, незаконно возлагающим на ООО «Управляющая компания «Бежица» дополнительные, не установленные вступившим в законную силу судебным актом и исполнительным документом, обязанности, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку может повлечь применение в отношении заявителя мер административного воздействия за неисполнение решения суда, а потому заявление Общества – подлежащим удовлетворению.

При этом, руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, поскольку иных оснований для отказа от приема земельного участка во исполнение решения суда по делу № А09-4304/2018, суду не представлено, ответчиком не установлено, суд возлагает на Брянскую городскую администрацию обязанность в срок 10 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения принять от ООО «Управляющая компания «Бежица» по акту передачи земельный участок, кадастровый номер 32:28:0015502:49, площадью 13831 кв.м.

Судебные расходы по делу, с учетом ходатайства представителя ООО «Управляющая компания «Бежица» об отнесении судебных расходов на заявителя, а также в силу части 4 статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя и распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Брянской городской администрации по отказу в приеме по акту передачи земельного участка, кадастровый номер 32:28:0015502:49, площадью 13831 кв.м., выраженного в письме №2-/29-1305 от 15.02.2021.

Возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность в срок 10 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения принять от ООО «Управляющая компания «Бежица» по акту передачи земельный участок, кадастровый номер 32:28:0015502:49, площадью 13831 кв.м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.