Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А56-31367/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31367/2018
29 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Гуляев С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Теплосеть Санкт-Петербурга»

к Комитету по энергетике и инженерному обеспечению

третьи лица: 1) Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, 2) Жилищный комитет Санкт-Петербурга, 3) Администрация Невского района Санкт-Петербурга

о признании недействительным распоряжение от 30.01.2018 №23

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 24.12.2018

от третьих лиц – 1) ФИО4 по доверенности от 09.01.2019, 2) ФИО5 по доверенности от 28.12.2018, 3) не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Теплосеть Санкт-Петербурга» (далее – АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по энергетике и инженерному обеспечению (далее – Комитет по энергетике) от 30.01.2018 №23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет по тарифам), Жилищный комитет Санкт-Петербурга (далее – Жилищный комитет), Администрация Невского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация).

Определением от 12.03.2019 суд приостановил производство по настоящему делу, до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационных жалоб по делам №А56-110093/2017 и А56-18460/2018. В связи с наступлением события, послужившим основанием для приостановления производства по делу, суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и объяснениях, а представители Комитета по энергетике, Комитета по тарифам, Жилищного комитета возражали против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзывах.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечила. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ее представителей с учетом доводов, указанных в заявлении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Комитет по энергетике, ссылаясь на часть 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), пункт 3.29-12 Положения о Комитете по энергетике и инженерному обеспечению, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.05.2004 № 757 (далее – Положение № 757), распоряжение Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 13.09.2017 № 136 «О порядке принятия решений о передаче в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, и бесхозяйных тепловых сетей» (далее – Распоряжение № 136) и на заявление администрации Невского района Санкт-Петербурга от 19.09.2017, вынес распоряжение от 30.01.2018 №23, которым определил Общество эксплуатирующей организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в соответствии с перечнем согласно приложению до признания права собственности на указанное бесхозяйное имущество.

АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» обжаловало данное распоряжение от 30.01.2018 №23 в арбитражный суд. Общество отметило, что тепловые сети, указанные в приложении к распоряжению, не являются бесхозяйными, что подтверждается, по его утверждению, актами разграничения балансовой принадлежности, находятся на обслуживании организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами. Также Общество отмечает, что часть тепловых сетей не имеет непосредственного присоединения к тепловым сетям АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», в связи с чем основания для принятия указанных тепловых сетей на обслуживание и в эксплуатацию Общества в соответствии с Законом № 190-ФЗ отсутствуют.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, орган местного самоуправления наделен полномочиями по определению организации, ответственной за содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, в административном порядке путем вынесения ненормативного (одностороннего, властно-распорядительного) акта, возлагающего соответствующие обязанности на профессионального участника - теплосетевую организацию или теплоснабжающую организацию, поскольку именно они обязаны обеспечивать надежное и бесперебойное снабжение потребителей энергией вне зависимости от факта наличия в системе теплоснабжения бесхозяйных тепловых сетей.

В соответствии с Положением № 757 Комитет по энергетике и инженерному обеспечению является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обеспечения функционирования и развития систем водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и наружного освещения Санкт-Петербурга (далее - инженерно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга) и объектов инженерной инфраструктуры Санкт-Петербурга, а также координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере.

В силу пункта 2 Положения о порядке принятия решений о передаче в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, и бесхозяйных тепловых сетей, утвержденного распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 13.09.2017 № 136, заявление о передаче в эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей и сведения о технических характеристиках и состоянии указанного имущества представляются в целях издания соответствующего распоряжения в Комитет по энергетике Администрациями районов Санкт-Петербурга, выявившими бесхозяйные тепловые сети.

Следовательно, распоряжение № 23 издано Комитетом по энергетике на основании заявления Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 19.09.2017 в отношении тепловых сетей, расположенных на территории Невского района Санкт-Петербурга и определенных Администрацией в качестве бесхозяйных.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона № 190-ФЗ регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:

а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных Законом № 190-ФЗ случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных Законом № 190-ФЗ случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;

в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных Законом № 190-ФЗ случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

В силу части 12 статьи 2 Закона № 190-ФЗ передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (пункт 16 статьи 2 Закона № 190-ФЗ).

Таким образом, АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» является теплосетевой организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения.

Как разъяснено Комитетом по энергетике, в Санкт-Петербурге порядка 3 тыс. многоквартирных домов непосредственно не присоединены к сетям ресурсоснабжающих организаций (далее - РСО) и находятся «на сцепке», т.е. подача энергоресурсов в данные многоквартирные дома осуществляется с использованием «вторичных» сетей, имеет место ситуация с наличием многоквартирных домов, подключенных к энергоснабжению с разрывом балансовой принадлежности.

В соответствии с определением Верховного суда Российской Федерации от 26.12.2016 № 308-ЭС16-7314 по делу № А53-8395/2015 спор, рассматриваемый в данном деле, касается поставки коммунальных ресурсов в многоквартирный дом, следовательно, в силу подпункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должен рассматриваться с учетом правовых норм, регулирующих жилищное законодательство.

Из частей 1, 2, 2.3, 9 статьи 161, частей 1-3 статьи 162 ЖК РФ следует, что для оказания коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме собственники могут нанять управляющую организацию, указав в договоре управления состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление.

По общему правилу, вытекающему из части 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктов 1, 2, 5, 6, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме. В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы горячего водоснабжения и отопления, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации одного многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен этот дом. Внешней границей сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг получает плату за коммунальные услуги и рассчитывается за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с ресурсоснабжающими организациями (пункты 40, 63, 64 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, части 6.2, 7.1 статьи 155 ЖК РФ).

Таким образом, обязанность по эксплуатации и оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей. По смыслу приведенных правовых норм правомочия управляющей компании (исполнителя услуг по договору управления) в отношении тепловых сетей как составной части общего имущества многоквартирного дома производны от прав собственников помещений в этом доме (заказчиков по тому же договору). Ни управляющая организация, ни ресурсоснабжающая организация не вправе по собственному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества.

Точка поставки тепловой энергии в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на тепловые сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит, а также обязанности оплатить потери тепловой энергии в этих сетях.

Таким образом, управляющая организация не должна быть ответственной за эксплуатацию и за потери тепла, которые происходят при транспортировке тепловой энергии до иных потребителей по «вторичным сетям».

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Исходя из судебной практики по аналогии (решение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А78-7289/2015, решение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.10.2013 № ВАС-10864/13) издержки по эксплуатации электросети (потери) подлежат возложению на лицо, эксплуатирующее сети, то есть на сетевую организацию, поскольку последняя осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием таких сетей и получает выгоду от их эксплуатации.

Факт оплаты гражданами, проживающими в многоквартирных домах, находящихся на «сцепке», услуги по отоплению подтверждает тот факт, что коммунальный ресурс (тепловая энергия) доставлена РСО до внутридомовой инженерной системы.

В Санкт-Петербурге в настоящее время «вторичные» инженерные сети не входят в состав общего имущества многоквартирного дома, но также не входят в зону эксплуатационной ответственности РСО. Ввиду того, что «вторичные» сети не находятся на балансе РСО и не могут обслуживаться управляющими организациями, данные сети являются бесхозяйными.

Судом также учитывается Положение № 757, в соответствии с которым Комитет определяет теплосетевую организацию до признания права собственности на выявленные бесхозяйные тепловые сети. В случае перехода тепловых сетей в собственность АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» заявитель вправе обратиться в Комитет с заявлением о внесении изменений в распоряжение № 23.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ оспариваемый ненормативный правовой акт может быть признан недействительным в случае, если таким правовым актом нарушаются права и законные интересы заявителя в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, затраты АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» на эксплуатацию тепловых сетей, переданных распоряжением № 23, подлежат возмещению в порядке, установленном правовыми актами в сфере государственного регулирования тарифов, в связи с чем выполнение заявителем распоряжения не приведет к нарушению его прав и законных интересов.

При этом, поскольку в настоящем деле Общество заявило требование в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то не подлежит рассмотрению вопрос о праве на спорное имущество.

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.