Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А41-163/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-163/23
14 августа 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

Третье лицо 1: Администрация Одинцовского городского округа,

Третье лицо 2: КУМИ Администрации Одинцовского городского округа.

о признании незаконным решения

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Акционерного общества «Военторг-Москва» (далее- заявитель, АО «Военторг-Москва») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее- заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете от 18.10.2022 № КУВД-001/2022-29411392/5, об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 50:20:0070818:2898 на основании заявления от 12.07.2022 № КУВД-001/2022-29411392.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрацию Одинцовского городского округа, КУМИ Администрации Одинцовского городского округа.

Протокольным определением суда удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований.

Заинтересованное лицо и третьи лица не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно ч.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает заявление при данной явке.

Заявитель и кадастровый инженер пояснили позицию по делу.

Заслушав представителя заявителя, кадастрового инженера, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 50:20:0070818:2898, расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский городской округу, горд Кубинка, городок Кубинка- 8, д. 26 (далее - здание), площадью 3206 кв.м., торговый центр, площадью 2 этажа, подземных этажей-0, что подтверждается записью Единого государственного реестра недвижимости № 50:20:0070818:2898-50/020/2017-2 от 12.01.2017.

Согласно кадастрового паспорта от 15.05.2008г., подготовленного ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» Московский областной филиал, здание площадью 3206, 0 кв.м., нежилое, год ввода в эксплуатацию -1995, количество этажей- 2, подземных этажей-0. Кадастровый паспорт от 15.05.2008г. подготовлен на основании технических данных, указанных на основе предоставленных заказчиком документов, инвентарный номер бухучета 5461.

Основанием для оформления права собственности явились Приказ Министра обороны РФ от 13.07.2009г. № 718, передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального казенного предприятия «Управление торговли Московского округа ВВС и ПВО» от 24.07.2009г., согласно которому по акту было передано здание площадью 3206, кв.м..

В целях государственного кадастрового учета изменений заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 12.07.2022 № КУВД-001/2022- 29411392 и приложением технического плана, по итогам рассмотрения которого регистрирующим органом направлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 18.07.2022 № КУВД-001/2022-29411392 /1 (далее – уведомление).

Заявителем, с учетом содержащихся в уведомлении причин приостановления государственного кадастрового учета, а именно, кадастровым инженером был подготовлен технический план здания от 19.09.2022 (далее - технический план), который также был направлен управлению совместно с соответствующим заявлением.

19.09.2022г. кадастровым инженером ФИО2 был подготовлен технический план здания, в связи с изменением сведений о номере кадастрового квартала, в пределах которого расположено здание, этажности здания площади здания, местоположения здания.

Из заключения кадастрового инженера следует, что в отношении торгового центра отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию, проектная документация, технический паспорт объекта до 01.01.2013г. так же отсутствует.

Кадастровым инженером запрашивались сведения из ГБУ «ЦГА Москвы», Росимущества и органов технической инвентаризации. Согласно из ответа ГБУ «ЦГА Москвы» от 02.06.2022г.за исх. 37053 следует, что запрашиваемая информация отсутствует.

При этом заявителем не представлены запросы и ответа на них из иных архивных ведомств, в том числе Министерства обороны РФ, а также предыдущего собственника и сведения о межведомственном взаимодействии с ним, с целью побуждения истребования им документов из соответствующих ведомств, поскольку ввод здания в эксплуатацию датирован 1995г., а процесс приватизации осуществлялся в 2009г.

Согласно части 11 статьи 24 Закона N 218 если законодательством РФ в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости или не завершенного строительством объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, обладателем сервитута, публичного сервитута, в границах которых находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости (в том числе при отсутствии или утрате проектной документации в отношении бесхозяйного объекта недвижимости). В отношении сооружения, характеристики которого изменены в связи с осуществлением его капитального ремонта, декларация составляется и заверяется правообладателем такого сооружения. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию.

Кадастровый инженер, ссылаясь в техническим плане на ч.11 ст. 24 Закона № 218-ФЗ, подготовил декларацию об объекте недвижимости от 10.06.2022г.

Из которого следует, что площадь здания составляет 2924, 4 кв.м., количество этажей-3, включая подвальный этаж.

Из технического плата от 12.07.2022г. следует, что здание располагается в кадастровом квартале 50:20:0070818

Из технического плата от 19.09.2022г. следует, что здание располагается в кадастровом квартале 50:20:0100105.

При этом пояснения о причинах таких противоречивых выводов сторонами не представлено.

Даны дополнительные разъяснения о том, что земельный участок под объектом недвижимости не выделен, права на него не определены, на кадастровый учет он не поставлен.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо КУМИ Администрации Одинцовского городского округа, из которого следует, что не представляется возможным согласовать схему земельного участка площадью 3078 кв.м., образуемого под торговым центром, поскольку он пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:20:0100105:48, принадлежащего на праве собственности РФ.

По результатам рассмотрения представленных документов, регистрирующим органом были направлены уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 20.09.2022 № КУВД-001/2022-29411392/3, уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 18.10.2022 № КУВД-001/2022-29411392/3.

Регистрирующим органом было отказано обществу в осуществлении государственного кадастрового учета изменений на основании ч.12. ст. 29 Закона № 218-ФЗ, а именно, в связи с не представление разрешения на ввод в эксплуатацию объекта; отсутствие технического паспорта изготовленного до 01.01.2013г., отсутствие сведений о расположении здания в границах земельного участка, нарушение требований к графической части технического плана.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок на обжалование, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона 218-ФЗ) установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 6 ст.1 Закона 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 18 Закона 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление); 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких 4 документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Закона 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ст. 21 Закона 218-ФЗ документы, представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Требования к техническому плану объекта недвижимости установлены ст. 24 Закона 218-ФЗ, а также Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Приказа № П/0082).

При проведении правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия оснований, предусмотренных ст. 26 Закона 218-ФЗ, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, установлено, что представленный технический план не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно ст. 24 Закона о регистрации и Приказу № П/0082.

В соответствии с п. 21.1 Приказа № П/0082 сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания в границах земельного участка и его площади, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания, разрешения на строительство здания (в случае, если для строительства такого здания в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения).

В соответствии с частью 8 статьи 24, частями 1, 4 статьи 71 Закона 218-ФЗ сведения о здании, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания для осуществления измерение необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации о здании указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

В случаях отсутствия разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании (за исключением сведений о местоположении здания на земельном участке и об их площади, о площади застройки) указываются в техническом плане также на основании утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов.

Кроме того, согласно части 1 статьи 71 Закона о регистрации в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

Вместе с тем, при подготовке технического плана вышеуказанные документы не использованы. При этом заявителем не представлены сведения о запросе соответствующих сведений в архивах Министерства обороны РФ, предыдущих собственниках здания.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) объект недвижимости с кадастровым номером 50:20:0070818:2898 имеет площадь - 3206 кв.м, количество этажей - 2.

Согласно представленному техническому плану объект недвижимости с кадастровым номером 50:20:0070818:2898 имеет площадь 2924.4 кв.м., количество этажей - 3, в том числе подземных - 1.

В качестве обоснования изменения площади и этажности здания кадастровым инженером в заключении кадастрового инженера в техническом плане от 19.09.2022г. указано, что в сведения ЕГРН внесены ошибочные данные об этажности здания, площади здания и номере кадастрового квартала, в пределах которого оно расположено. Данные сведения были внесены на основании кадастрового паспорта, технические данные в котором, включая площадь здания, были прописаны на основе предоставленных заказчиком документов, без проведения фактических обмеров.

При этом из кадастрового паспорта от 15.05.2008г., подготовленного ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» Московский областной филиал, здание площадью 3206, 0 кв.м., нежилое, год ввода в эксплуатацию -1995, количество этажей- 2, подземных этажей-0. Кадастровый паспорт от 15.05.2008г. подготовлен на основании согласно разделу «примечания» технических данных, указанных на основе предоставленных заказчиком документов, инвентарный номер бухучета 5461.

Каких –либо подтверждений, что кадастровые работы были проведены в 2008г. без фактических обмеров здания, материалами дела не подтверждено.

При этом суд обращает внимание на следующее, что согласно ст. 61 Закона 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

Документы, свидетельствующие о наличии ошибки в сведениях ЕГРН, подтверждающие, что изменение площади и этажности объекта связано с реестровой, кадастровой ошибкой, а - не с реконструкцией объекта, на регистрацию не представлены.

Таким образом, представленный технический план не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых деи?ствии? (бездеи?ствия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии? на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых деи?ствии? (бездеи?ствия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых деи?ствии? (бездеи?ствия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили деи?ствия (бездеи?ствие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражныи? суд, установив, что оспариваемыи? ненормативныи? правовои? акт, решение и деи?ствия (бездеи?ствие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательскои? и инои? экономическои? деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недеи?ствительным, решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) незаконными.

Исходя из предмета и основании? заявленных требовании?, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку не доказано иное, суд приходит к выводу, что административный орган имел достаточные правовые основания для принятия оспариваемого решения.

В этои? связи, требования общества удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.


В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина