Постановление от 22 сентября 2025 г. по делу № А26-11002/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-11002/2024
23 сентября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Протас Н.И. судей Денисюк М.И., Петровой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.02.2024

от заинтересованного лица: не явился, извещен от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15364/2025) публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.05.2025 по делу № А26-11002/2024 (судья Таратунин Р.Б.), принятое

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия 3-е лицо: ФИО3

об оспаривании постановления и представления,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее Управление) от 06.12.2024 по делу № 010/04/9.21-403/2024 об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Решением суда от 20.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на отсутствие события вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.05.2024 в ПАО «Россети Северо-Запад» через личный кабинет на портале Россети поступила заявка ФИО3 об осуществлении технологического присоединения объекта – земельного участка с кадастровым номером 10:05:0030401:887 по адресу: Республика Карелия, Питкярантский муниципальный район, Ляскельское сельское поселение, пос. Ляскеля, территория Ладога Холидей Клаб – максимальная мощность присоединяемых устройств 15 кВт третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при напряжении 0,4 кВ.

Во исполнение вышеуказанной заявки ПАО «Россети Северо-Запад» разместило в личном кабинете ФИО3 на портале Россети договор № КАР-01431-Э-С/24, технические условия № КАР-01431-Э-С/24-001 и счет на оплату от 05.06.2024 № КАР-01431-Э-С/24-001 на сумму 3191580 руб. 22 коп.

19.06.2024 в Карельское УФАС России поступило обращение ФИО3 о понуждении ПАО «Россети Северо-Запад» пересчитать стоимость мероприятий по технологическому присоединению, поскольку он относится к льготной категории заявителей (является инвалидом).

По вышеуказанному обращению ФИО3 определением от 19.07.2024 в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» Карельским УФАС России было возбуждено дело № 010/04/9.21-403/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

21.11.2024 по делу № 010/04/9.21-403/2024 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 06.12.2024 вынесено оспариваемое постановление о назначении ПАО «Россети Северо-Запад» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600 000 руб.

Вынесенным представлением ПАО «Россети Северо-Запад» предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, путем организации работы таким образом, чтобы обеспечить надлежащее формирование договоров и технических условий, направляемых заявителям, а именно:

- осуществлять расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными правилами и ставками платы, действующими на момент подачи таких заявок на технологическое присоединение;

- в случае аннулирования заявки ФИО3 от 21.05.2024 восстановить таковую;

- осуществить перерасчет платы за технологическое присоединение с учетом норм пункта 8 Правил технологического присоединения (трактовка понятия

«наименьшее расстояние»), а также пункта 17 Правил технологического присоединения;

- разместить в личном кабинете ФИО3 все предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения документы.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением Управления по делу № 010/04/9.21-403/2024, ссылаясь на отсутствие события вмененного правонарушения, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 500 000 рублей.

Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3), настоящим законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии (пункт 1 статьи 4).

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 03.06.2008 № 191-э открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (в настоящее время - ПАО «Россети Северо-Запад»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным номером 47.1.116.

В силу статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и

физических лиц к электрическим сетям и осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) и регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 2 Правил их действие распространяется, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Процедура технологического присоединения установлена в пункте 7 Правил и заключается в подаче потребителем соответствующей заявки, заключении договора, выполнении сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных этим договором, осуществлении сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности, составлении акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 или уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению № 1(1).

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 105 Правил предусмотрено, что в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17 и счет на оплату технологического присоединения по договору. Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору – акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

Оспариваемым постановлением установлено необоснованное неприменение при расчете платы за услугу по технологическому присоединению объекта ФИО3 льготной ставки и за включение в договор с ним иного (большего,

чем полагается) срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

В пояснениях от 25.07.2024 № МР2/3/119-07/6541, данных в рамках административного производства, ПАО «Россети Северо-Запад» указало, что расчет платы по договору № КАР-01431-Э-С/24 был выполнен в соответствии с положениями пункта 17 Правил.

Согласно абзацам первому, второму и третьему пункта 17 Правил в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт – с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт – с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт – с 1 июля 2024 г.

В соответствии с абзацами одиннадцатым и тринадцатым пункта 17 Правил положения абзацев первого-пятого настоящего пункта не применяются для случаев заключения договора лицами, указанными в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (вне зависимости от того, являются ли лица, указанные в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающимися в улучшении жилищных условий).

При этом, как обоснованно установлено судом первой инстанции, ФИО3 подпадает под категорию граждан, указанных в абзаце тринадцатом пункта 17 Правил.

По мнению Карельского УФАС России, размер платы за осуществление мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО3 должен рассчитываться в соответствии с абзацами двадцатым, двадцать первым и двадцать вторым пункта 17 Правил, то есть с применением льготных ставок.

Вышеуказанными правилами определено, что в отношении категорий заявителей, указанных в абзацах одиннадцатом-девятнадцатом настоящего пункта, при присоединении энергопринимающих устройств заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое

присоединение объектов микрогенерации, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов микрогенерации, и энергопринимающих устройств заявителей – физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), определяется в размере минимального из следующих значений:

- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая устанавливается в отношении всей совокупности таких мероприятий в размере 1000 рублей за кВт уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения.

При этом ПАО «Россети Северо-Запад» полагает, что льготная ставка при расчете стоимости мероприятий по технологическому присоединению в сельской местности может быть применена только в том случае, если расстояние до объекта электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже не превышает 500 метров.

Так, по мнению ПАО «Россети Северо-Запад», получение льготы при исчислении спорной платы предполагает, что энергопринимающий объект заявителя-инвалида может быть технологически присоединен только к объектам электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже и которые должны находиться от объекта заявителя-инвалида в сельской местности на расстоянии не более 500 метров. Только в этом случае имеются основания для применения положений абзацев двадцатого, двадцать первого и двадцать второго пункта 17 Правил.

Из расчета платы к договору № КАР-01431-Э-С/24 видно, что в услуги сетевой организации включено строительство воздушных линий на деревянных опорах 0,4 кВ и ниже протяженностью 720 метров (стоимость этих работ определена в 2092614 руб. без НДС, из которых 1506682 руб. подлежит оплате ФИО3).

В объяснениях от 25.07.2024 ПАО «Россети Северо-Запад» указало, что расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером 10:05:0030401:887 до объектов электрической сети напряжением 0,4 кВ составляет 870 метров (опора № 12 ВЛ-0,4кВ от ТП-221 Л-1).

С позицией ПАО «Россети Северо-Запад» по существу спора суд первой инстанции обоснованно не согласился, поскольку положения абзаца двадцатого пункта 17 Правил не предусматривают подключение энергопринимающего устройства потребителя к объекту электросетевого хозяйства именно и только имеющего уровень напряжения 0,4 кВ и ниже и, соответственно, не исключают возможность присоединения такого объекта к иной, имеющей больший уровень напряжения, линии электропередач при ее наличии.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на расстоянии менее 500 метров от земельного участка с кадастровым номером 10:05:0030401:887 находится объект электрической сети классом напряжения 6 кВ, принадлежащий ПАО «Россети Северо-Запад».

Между тем, сведений об отсутствии объективной возможности подключения энергопринимающего объекта ФИО3 к данной сети заявителем не приведено.

При таких обстоятельствах, является правомерным вывод суда первой инстанции о нарушении ПАО «Россети Северо-Запад» требований пункта 17

Правил, выразившимся в расчете платы за технологическое присоединение по договору № КАР-01431-Э-С/24 без применения льготной ставки.

Данное нарушение образует событие административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения такого договора.

Как следует из оспариваемого постановления, ФИО3 относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил – физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с абзацем тринадцатым подпункта «б» пункта 16 Правил для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев.

Исходя из фактических обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по заявке ФИО3 не может превышать 6 месяцев.

Однако, в договоре № КАР-01431-Э-С/24 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен в 1 год (пункт 1.5).

В силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации не соответствующее требованиям пункта 16 Правил данное договорное условие является ничтожным.

Таким образом, поскольку в договоре № КАР-01431-Э-С/24 сетевая организация установила иной (больший) срок (1 год), суд признал обоснованным вменение ПАО «Россети Северо-Запад» в оспариваемом постановлении нарушения пункта 16 Правил, которое свидетельствует о нарушении порядка технологического подключения к электрическим сетям и обоснованно расценено антимонопольным органом как образующее событие административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции не согласился с изложенной в оспариваемом постановлении позицией Карельского УФАС России о нарушении ПАО «Россети Северо-Запад» требований пункта 19 Правил при установлении в договоре № КАР-01431-Э-С/24 годичного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Пунктом 19 Правил установлен запрет навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Между тем, само по себе установление в договоре № КАР-01431-Э-С/24 годичного срока не является навязыванием в смысле, придаваемом пунктом 19

Правил, поскольку не предполагает возможность сетевой организации отказаться от исполнения сделки в силу установленного пунктом 3 Правил запрета.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено наличие у заявителя непреодолимых и не зависящих от его воли обстоятельств, не позволявших ПАО «Россети Северо-Запад» при проявлении должной заботливости и осмотрительности надлежащим образом, то есть в соответствии с требованиями законодательства, оформить заявку ФИО3

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных Правил, по недопущению правонарушений и невозможности их предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененных ему правонарушениях согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, наличие состава вмененного правонарушения в действиях ПАО «Россети Северо-Запад» судом первой инстанции установлено правильно.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным судом также не установлено.

В данном конкретном случае размер штрафа назначен Управлением с учетом характера правонарушения, наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах установленной санкции.

Из материалов настоящего дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20 мая 2025 года по делу № А26-11002/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.И. Протас

Судьи М.И. Денисюк

Т.Ю. Петрова