Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А02-316/2023

Арбитражный суд Республики Алтай 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-316/2023
город Горно-Алтайск
27 июня 2023года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Купол" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: пр-кт. Коммунистический, д. 81, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно- Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: пр-кт. Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконным бездействия по не представлению в установленный срок ответа на заявление от 09.11.2022 и обязании внести в схему размещения рекламных конструкций рекламные конструкции 6х3 м.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Купол»- ФИО2, по доверенности от 19.05.2023, в режиме «онлайн».

от Администрации - ФИО3, доверенность от 15.05.2023, диплом рег. номер 233 от 31.05.2023,

от муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайск» - ФИО4., служебное удостоверение № 507 от 20.01.2023.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Купол» (далее – ООО «Купол», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Исполнительно-


распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно- Алтайска (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия по не представлению в установленный срок ответа на заявление от 09.11.2022 о внесении в схему размещения рекламных конструкций и обязании внести в схему размещения рекламных конструкций рекламные конструкции.

В заявлении указано, что в нарушение статьи Федерального закона от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение общества от 09.11.2022 не рассмотрено в установленный срок, что влечет за собой необоснованные препятствия к осуществлению деятельности ООО «Купол» как владельца рекламных конструкций, а также необоснованные убытки.

Администрация представила отзыв, в котором указала, что обществом не доказано нарушение его прав и законных интересов. Включение мест в схему размещения рекламных конструкций не дает право заявителю их размещать. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» схема размещения рекламных конструкций подлежит предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта и не налагает на Администрацию. Обязанности вносить изменений в схему в обязательном порядке не имеется.

В предварительном заседании представители Администрации, возражая против заявленного требования, представили ответ Администрации обществу от 14.04.2023 № 420 на заявление от 09.11.2022. Указали на отсутствие обязанности вносить изменения, поскольку этому предшествует ряд действий по установлению соблюдения параметров конструкций, наличия согласований от различных органов и пр. и только после предварительного согласования с исполнительным органом власти, администрация утверждает схему. Кроме того, внесение в схему проходит через торги. Заявителем не доказаны нарушения его прав и законных интересов.

Представитель общества возражал, настаивая на том, что ответ на обращение от 09.11.2022 в срок не был предоставлен.

В настоящем судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование. Пояснил, что письмо Администрации от 14.04.2023 не оспаривает, считает его по содержанию и форме не соответствующим закону. На предложение суда отказался уточнять предмет заявленного требования.

Представители Администрации и Учреждения возражали, пояснив, что как такового бездействия не было, осуществлялись запросы, выезды, ответ на заявление


дан, хоть и поздно. Обязанности вносить изменения в схему по заявлениям заинтересованных лиц не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

09 ноября 2022 года ООО «Купол» обратилось в Администрацию г. Горно- Алтайска с заявлением № 01-14/142 о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций, утвержденную постановлением Администрации от 30.12.2020 № 145 в части внесения мест установки рекламных конструкций.

Письмом от 05.12.2022 Администрация сообщила Обществу, что в целях полного рассмотрения заявления направлены запросы в ресурсоснабжающие организации о возможности установки рекламных конструкций на испрашиваемые места. В связи с чем, срок рассмотрения обращения продлен до 30.12.2022.

Общество направило в адрес Администрации полученные им самостоятельно ответы от ресурсоснабжающих организаций.

Письмом от 29.12.2022 № 01-14/2142 Администрация запросила от общества предоставления по каждому испрашиваемому месту установки рекламной конструкции сведения о параметрах (ширина РК габаритная, высота РК габаритная, высота опорной стойки) в целях расчета границы коридора безопасности по ГОСТ Р 52044-2003.

Общество представило испрашиваемую информацию письмом № 1 от 24.01.2023, которое получено Администрацией 25.01.2023, однако ответа не последовало.

ООО «Купол» считая, что его обращение не рассмотрено в установленный законом срок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных


участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

В соответствии с пунктом 31 статьи 8, статьей 35, пунктом 47 статьи 39 Устава муниципального образования "Город Горно-Алтайск", принятого постановлением городского Совета депутатов от 22.03.2018 N 7-1, администрация наделена полномочиями по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа.

Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламный конструкции.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных


конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи 19 Федерального закона о рекламе).

Требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения установлены ГОСТом Р 52044-2003, который в соответствии с постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 N 4 и наряду с иными государственными стандартами признан национальным стандартом, обязательным для применения согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Республики Алтай, утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 13.06.2019 № 165, где указано, что до утверждения схемы размещения органы местного самоуправления муниципальных районов или городского округа в Республике Алтай (далее - органы местного самоуправления) направляют схему размещения для предварительного согласования в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Алтай.

Суд оценил довод о не рассмотрении заявления от 09.11.2022 в установленный законом срок.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у


иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (пункт 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ).

В силу пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций.

Отношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ)

09 ноября 2022 года ООО «Купол» обратилось в Администрацию г. Горно- Алтайска с заявлением № 01-14/142 о внесении изменений в Схему размещения


рекламных конструкций, утвержденную постановлением Администрации от 30.12.2020 № 145 в части внесения мест установки рекламных конструкций.

Письмом от 05.12.2022 Администрация сообщила Обществу, что в целях полного рассмотрения заявления направлены запросы в ресурсоснабжающие организации о возможности установки рекламных конструкций на испрашиваемые места. В связи с чем, срок рассмотрения обращения продлен до 30.12.2022.

Общество направило в адрес Администрации полученные им самостоятельно ответы от ресурсоснабжающих организаций.

Письмом от 29.12.2022 № 01-14/2142 Администрация запросила от общества предоставления по каждому испрашиваемому месту установки рекламной конструкции сведения о параметрах (ширина РК габаритная, высота РК габаритная, высота опорной стойки) в целях расчета границы коридора безопасности по ГОСТ Р 52044-2003.

Общество представило испрашиваемую информацию письмом № 1 от 24.01.2023, которое получено Администрацией 25.01.2023, однако ответ представлен лишь 14.04.2023.

Представленный Администрацией ответ № 420 от 14.04.2023 (после обращения общества в арбитражный суд) подтверждает факт бездействия по не предоставлению в установленный срок ответа, что очевидно, свидетельствует о нарушении установленного статьей 12 Закона № 59-ФЗ срока рассмотрения обращения.

То есть, фактически обращение от 09.11.2022 рассмотрено лишь 14.04.2023.

В ответе указано, что ранее на обращения общества о внесении в схему аналогичных рекламных конструкций от 27.01.2022 и 17.05.2022 уже были даны ответы об отказе во внесении изменений с указанием причин отказа (отказ в согласовании от ресурсоснабжающих организаций, не соблюдение коридора безопасности, отсутствие протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии с установкой рекламных конструкций на земельных участках, отсутствие согласования с Министерством регионального развития РА (частная территория), отсутствие согласия арендатора земельного участка, наличие в схеме рекламной конструкции типа «пиллар», отсутствие испрашиваемого типа рекламной конструкции в схеме, в связи с информационным захламлением по причине наличия рекламных конструкций). Также указано, что установлено несоответствие минимальной ширины коридора безопасности (пр. Коммунистический, 124, пр. Коммунистически, 150/1, пр. Коммунистический, 200. По результатам запроса в ресурсоснабжающие организации, получены ответы, где в перечень несогласованных для включения в Схему мест со стороны ресурсоснабжающих организаций, помимо


ранее указанных в ответе Администрации от 17.02.2022, включено место РК по адресу ул. Ленина, 11 ввиду несогласования со стороны ОАО «Водоканал». В свою очередь из перечня несогласованных мест исключена территория для размещения РК по адресу: пр. Коммунистический, 167, в связи с чем предложение о включении в Схему РК по указанному адресу будет учтено при разработке проекта постановления о внесении изменений в Схему и при условии утверждения со стороны Министерства будет утвержден.

Доводы о не рассмотрении по существу и несоблюдении формы, судом отклоняются.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ арбитражный суд связан рамками предмета и оснований иска, заявленных требований. Арбитражный суд не вправе выходить за пределы заявленных требований и разрешать требование, не заявленное заявителем.

Несмотря на предложение суда, заявитель отказался уточнять заявленное требование.

Кроме того, подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, что и было сделано.

Форма ответа не указана. Однако, несоблюдение формы ответа, изложение ответа Администрации в ненадлежащем виде, не нарушает права заявителя, доказательств обратного не представлено.

В соответствии с абзацем 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Таким образом, принимая во внимание, что 14.04.2023 ответчиком было рассмотрено обращение заявителя от 09.11.2023, оснований для обязания ответчика устранить допущенные нарушения не имеется.

Согласно абзацу 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 21 суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без


возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок ответа на заявление общества с ограниченной ответственностью «Купол» о внесении в Схему размещения рекламных конструкций от 09 ноября 2022 года.

Взыскать с Администрации города Горно-Алтайска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Купол» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.06.2023 22:33:00

Кому выдана Соколова Анжела Николаевна