Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А55-1086/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



21 февраля 2022 года

Дело №

А55-1086/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.,

рассмотрев в судебном заседании 17 февраля 2022г. дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям, г. Саратов, Саратовская область,

к Обществу с ограниченной ответственностью "Панда", г. Самара, Самарская область, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол № 63085496 от 23.12.2021г. об административном правонарушении),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.05.2021г.;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, директор, паспорт;



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к Общества с ограниченной ответственностью "Панда" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол № 63085496 от 23.12.2021г. об административном правонарушении).

При отсутствии возражения сторон суд, в соответствии с ч.4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Кроме того представил дополнительные документы, которые судом в порядке ст. 75 АПК РФ приобщены в материалы дела.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании не отрицал правонарушение, просил применить положения п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

От общества поступил отзыв на заявление, который суд приобщил в материалы дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, возражения общества, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.11.2021г. в 12 ч. 20 мин, при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Панда» по адресу: 443067, <...> этаж, часть нежилого помещения, проводимой на основании решения №769-248ФЗ от 05.10.2021г. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям ФИО3., установлено следующее:

- стеллажи и полки для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения не пронумерованы;

- показания прибора учета температуры и влажности воздуха регистрируются 1 раз в день;

- в реализации находился недоброкачественный лекарственный препарат - с истекшим сроком годности: «Овостоп», производитель ООО «АВЗ С-П», Россия, номер регистрационного удостоверения 77-3-10.15-2880 №ПВР-3-10.15/03196. срок годности: 05.2021г.;

- хранение лекарственного препарата «Мазь аверсектиновая» (производитель ООО «Фармбиомедсевис», Россия, номер регистрационного удостоверения 77-3.2.12-3088№ПВР-3-4.5/01653) производилось при несоответствующей указанной на упаковке температуре, температура хранения от 0°С до +20°С, температура на момент проверки +23.8°С.

23.12.2021г. государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 63085496 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Панда» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия -специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 52 Федерального закона N 61-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется в том числе ветеринарными аптечными организациями и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность (статья 58 Федерального закона N 61-ФЗ).

В силу пункта 6 Положения N 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В силу пп. "ж" п. 5 положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать требования статьи 57 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Как указано выше, в реализации находились препараты с истекшим сроком годности.

Так, в соответствии с подпунктом "з" пункта 5 Положения N 1081 лицензиатом, хранящим лекарственные препараты для ветеринарного применения, должны соблюдаться Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

ООО «ПАНДА» является держателем лицензии от 04.07.2019 г. № 63-19-3-000043 на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выданной Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, на следующие виды услуг (работ): хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения (с электронной версией лицензии можно ознакомиться на сайте Реестра лицензий: https://licreestr.fsvps.ru/).

При проведении плановой выездной проверки по адресу: 443067, <...> этаж, часть нежилого помещения, где производится хранение и розничная торговля товаров для животных, в т.ч. лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Осмотрены ветеринарные препараты, находящиеся на стеллажах и полках, а так же в холодильнике на предмет наличия контрафактных, фальсифицированных, недоброкачественных ветеринарных препаратов, а так же ветеринарных препаратов, не зарегистрированных и не включенных в Реестры лекарственных средств для ветеринарного применения РФ и стран-членов ЕАЭС, и, соответственно, находящихся в обороте с нарушением действующего законодательства.

Согласно ст. 57 Федерального закона 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается.

Кроме того, из пп. "з" п. 5 положения следует, что лицензиат, осуществляющий хранение лекарственных средств для медицинского применения, обязан соблюдать Правила хранения лекарственных средств для медицинского применения, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н (далее - Правила хранения лекарственных средств).

Согласно п. 12 Правил хранения лекарственных средств, лекарственные средства с истекшим сроком годности должны храниться отдельно от других лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной зоне.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела.

Таким образом, обществом совершено правонарушение, выразившееся в осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, а именно нарушены пп. "ж", "з" п. 5 положения.

Указанное деяние образует объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что лицензиат предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, со дня выявления длящегося правонарушения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент принятия решения судом не истек.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, доказана.

Проверка административным органом проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Общество не представило суду доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения им требований закона, поэтому факт совершения правонарушения следует считать доказанным и заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Доводы общества, изложенные в отзыве на заявление о том, что может быть применена мера ответственности в виде предупреждения, судом отклоняются.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что вменяемое обществу правонарушение может повлечь возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью, поэтому условие предусмотренное ст. 3.4 КоАП РФ в рассматриваемом деле не соблюдается, поэтому оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

По смыслу статьи 3.1, части 3 статьи 4.1. КоАП РФ, при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждения совершения новых правонарушений. При этом, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает минимальный размер штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В рассматриваемом случае ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа установлен 100 000 рублей.

Кроме того, 17.01.2013 Конституционный Суд Российской Федерации в постановление N 1-П также указал на возможность назначения административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции для учета в полной мере характера совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иных имеющие значение для дела существенных обстоятельств и тем самым обеспечения назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы, установленные по делу фактические обстоятельства, в том числе количество допущенных нарушений, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности охраняемым государством общественным отношениям, а также имущественное положение общества, пришел к выводу о том, что цель административного наказания будет достигнута путем применения административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб., уменьшенного по правилам ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Панда" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: 443122, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая на перечислении суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

Получатель платежа: единый казначейский счет 4010281084537000052, номер казначейского счета 03100643000000016000, получатель УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям), ИНН <***>, КПП 645501001, ОКТМО 63701000, Отделение Саратов Банка России/УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, КБК 08111601141010001140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля