Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А58-7176/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7176/2022
19 апреля 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2023 Мотивированное решение изготовлено 19.04.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписания от 02.06.2022 за исх. № 17/16-1/14-863 и представления от 02.06.2022 за исх. № 17/16-1/14-862,

при участии в деле Управления делами главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.09.2022,

Министерства – ФИО3 по доверенности от 03.03.2023, ФИО4 по доверенности от 11.10.2022, выданной сроком на один год,

третьего лица - ФИО5 по доверенности от 06.03.2023; установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» (далее – заявитель, ГБУ РС (Я) «СЭТО», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 12.10.2022), к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительными предписания от 02.06.2022 за исх. № 17/16-1/14-863 и представления от 02.06.2022 за исх. № 17/16-1/14-862.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление делами главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) (далее третье лицо, Управделами Главы РС (Я)).

Министерство в отзыве возразило против удовлетворения заявления, считает обжалуемое представление и предписание законными и обоснованными, доводы заявителя несостоятельными.

В судебном заседание представители заявителя и заинтересованного лица поддержали доводы заявления и отзыва с учетом дополнений.


Третьим лицом представлены пояснения о наличии оснований для удовлетворения требований Учреждения.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, пояснениях третьего лица, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в соответствии с приказами от 11.02.2022 № 01-04/172 «О назначении выездной проверки в государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» и от 17.02.2022 № 01-04/196 «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 11.02.2022 № 01-04/172 «О назначении выездной проверки в государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» и на основании Плана контрольных мероприятий на 2022 год в период с 15.02.2022 по 16.03.2022 в отношении ГБУ PC (Я) «СЭТО» проведена выездная проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).

Проверенный период: 2020-2021 годы, 44-ФЗ - 2021 год и истекший период 2022 года. По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 29.03.2022 б/н.

Проверкой соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при расходовании средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), установлены нарушения на общую сумму 18 858 799,31 руб., в том числе:

- в нарушение п. 2 Порядка формирования государственного задания на оказание

государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 и Устава Учреждения от 21.03.2014 № Р-480, Управлением делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) на 2020 год в объеме выполнения работ по государственному заданию «Содержание (эксплуатация) имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности», в частности на благоустройство и текущее содержание объектов историко-архитектурного центра столицы Республики Саха (Якутия) включена площадь имущества, не закрепленного на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением, содержание которых не предусмотрена уставной деятельностью Учреждения, в размере 13 276,00 кв. м.;

- в нарушение п.п. 11, 12 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370, Управлением делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия)) в 2020 году на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на благоустройство и текущее содержание объектов, вошедших в «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутска» площадью 13 276,00 кв. м., не закрепленных на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением и не подлежащих включению в государственное задание, доведена субсидия из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 1 830 229,36 руб.;


-в нарушение абз.2 п.43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370, п. 2.3.2 и п. 2.3.5 Соглашения от 15.01.2020 № 3, Учреждением, при уменьшении объема оказания государственных услуг (выполнения работ) на 29 640 кв.м. в связи с прекращением права на постоянное (бессрочное) пользования Учреждением земельными участками «площадь Комсомольская», не уточнены показатели государственного задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2020 годы;

-Учреждением в Управление делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) представлены недостоверные отчеты о выполнении государственного задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов;

-в нарушение п. 1 1 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370, п. 2.3.1 Соглашений № 3 от 15.01.2020 и п. 4.3.5 Соглашения № 3 от 20.01.2021, п. 1 и 2 ст. 3 Правил благоустройства территории городского округа "город Якутск" от 30.06.2021 N РЯГД-30-1, Учреждением допущено неправомерное использование средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 1 330 659,40 руб. (за 2020 год - 853 568,54 руб., за 2021 год - 477 090,86 руб.), так средства субсидии, предоставленные на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ), направлены на оплату услуг по уборке и текущему содержанию объектов недвижимости, находящихся на земельных участках, не закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением, собственниками которых являются городской округ «город Якутск»;

-в нарушение п. 11 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370, в связи с тем, что Учреждением своевременно не вносятся изменения в техническую документацию объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, невозможно подтвердить площади обслуживаемых административных зданий, занимаемых органами государственной власти Республики Саха (Якутия), и помещений, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, вследствие не представляется возможным определить правомерность доведенного объема финансового обеспечения выполнения государственного задания;

-в нарушение п. 2.3.1 Соглашения от 15.01.2020 № 2, п. 4.3.5 Соглашения от 20.01.2021 № 2, произведена переплата коммунальных услуг помещений, занимаемых органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и СЭТО, в административном здании по ул. Кирова, 12 на сумму 30 746,69 руб., в том числе:

- 9 605,72 руб. по договору от 22.03.2021 № П-21-15 на возмещение расходов по водоснабжению и водоотведению с АО «ФИО6 (Я)»,

- 21 140,97 руб. по государственному контракту от 23.03.2021 № 0-21 -1 на поставку тепловой энергии (для обеспечения отопления, горячего водоснабжения и теплого воздуха для вентиляции), заключенному с АО «ФИО6 (Я)»;

-в нарушение п. 31 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений


Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370, Учреждением в 2021 году за счет средств субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, произведена переплата налога на имущество всего на сумму 15 564 159,76 руб. (2020 год - 7 508 145,04 руб., 2021 год-8 056 014,72);

-в нарушение, п. 4.3.11 Соглашения от 29.06.2021 № 5 о предоставлении субсидии на расходы по мобилизационной подготовке Республики Саха (Якутия) неиспользованный остаток субсидии за 2021 год без подтверждения потребности в размере 103 004,10 руб.. возвращен в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) от 25.03.2022 платежным поручением № 619.

2. Проверкой соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд установлены следующие нарушения:

-в нарушение ст. 309 и 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4.2 договора подряда от 10.09.2020 № 35-20, заключенному с ООО «ЖКХСЕРВИССТРОЙ», ремонтные работы кабинетов № 239, 240, 241 по адресу: <...> выполнены позже срока, установленного договором, то есть позднее 30.09.2020, работы фактически выполнены 09.10.2020, просрочка составила 9 календарных дней;

-в нарушение ст. 309, ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4.2 договора подряда от 10.09.2020 № 36-20, заключенному с ИП ФИО7 ремонтные работы по замене системы отопления и замене окон по адресу: <...> выполнены позже срока, установленного данным договором, то есть позднее 30.09.2020, а именно 20.10.2020, просрочка составила 20 календарных дней.

-в нарушение ст. 309, ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 5.1.1 п. 5.1 договора поставки от 09.08.2021 № ГК000000749, заключенному с ООО «Группа компаний «Компьютеры и сети»» поставка товаров произведена позже срока, установленного данным договором, то есть позднее 06.09.2021, а именно 28.09.2021, просрочка составила 22 календарных дней.

Общая сумма установленных нарушений составила 18 858 799,31 руб., в том числе:

- неправомерное расходование бюджетных средств- 17 028 569,95 руб.; - другие финансовые нарушения - 1 830 229,36 руб.

В соответствии с представлением от 02.06.2022 № 17/16-1/14-862 Учреждению предложено:

1. В срок до «01» октября 2022 года рассмотреть настоящее представление.

2. В срок до «01» октября 2022 года принять меры по устранению причин и условий нарушений законодательства.

3. Обеспечить строгий контроль за соблюдением бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) при использовании бюджетных средств.

4. Соблюдать требования законодательства по выполнению государственного задания и достоверности отчета об исполнении государственного задания.

5. Провести претензионно-исковую работу по взысканию просроченной задолженности с поставщиков и подрядчиков по уплате пени и штрафов.

Предписанием от 02.06.2022. № 17/16-1/14-863 Учреждению предписано восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму переплаты в размере 15 594 906,45 руб. Информацию о результатах исполнения настоящего предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) не позднее «31» декабря 2024 года.


Учреждение, не согласившись с представлением и предписанием, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 265 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 12803 № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Министерство, являясь органом внутреннего финансового контроля, наделено полномочиями по составлению и выдаче представлений и предписаний объектам контроля в ходе осуществления контрольных мероприятий.

Проверка в отношении Учреждения проведена в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.


В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании (пункт 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1). Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности (часть 2). Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4).

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является (в том числе) контроль:

- за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

- за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Часть 2 статьи 260.2 БК РФ предусматривает, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, направляются объектам контроля представления.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту


контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и обязательное для исполнения в установленный в представлении срок требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий, о чем указано в пункте 1 части 2 статьи 270.2 БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Как следует из оспариваемого представления при проверки соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при расходовании средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), Министерством установлены нарушения п. 2 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370: на 2020 год в объеме выполнения работ по государственному заданию «Содержание (эксплуатация) имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности», в частности на благоустройство и текущее содержание объектов историко-архитектурного центра столицы Республики Саха (Якутия) включена площадь имущества, не закрепленного на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением, содержание которых не предусмотрена уставной деятельностью Учреждения, в размере 13 276,00 кв. м.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия), от 13.10.2015 № 370 утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее Порядок № 370).

Настоящий Порядок устанавливает формирование и финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия) (далее - государственные автономные учреждения), а также государственными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в ведении которых находятся государственные казенные учреждения (далее - государственные казенные учреждения).

В соответствии с п. 2 Порядка № 370, государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения Республики Саха (Якутия), с учетом предложений государственного учреждения Республики Саха (Якутия), касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения Республики Саха (Якутия) по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.


Государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания (п.3 Порядка № 370).

Установлено, что Государственное задание на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее -Государственное задание на 2020 год) утверждено руководителем Управления делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) от 03.02.2020 и доведено Учреждению на оказание следующих услуг (указано среднегодовое число обучающихся):

- содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, в том числе по следующим показателям:

-обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии {достижение показателей, характеризующих качество работы):

-бесперебойное тепло-, водо-, энергообеспечение - 100%;

-содержание объектов недвижимого имущества в надлежащем санитарном состоянии -100%;

-безаварийная работа инженерных систем и оборудования - 100%

-обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии {достижение показателей, характеризующих объем работы):

-эксплуатируемая площадь, всего, в том числе зданий прилегающей территории175 224,80 кв.м.

Допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей - 10%.

Согласно акту проверки, Министерством установлено, что при расчете показателей государственного задания на 2020 и на плановый период 2021 и 2020 годов на выполнение работы по содержанию (эксплуатации) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, в частности на благоустройство и текущее содержание объектов историко-архитектурного центра столицы Республики Саха (Якутия), в эксплуатируемую площадь, включены объекты недвижимости, находящиеся на земельных участках площадью 13 276,00 кв.м., не закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением.

При этом, как следует из представления, данное нарушение пункта 2 Порядка № 370 допущено Управлением делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), следовательно, указание на наличие данного нарушения и возложение обязанности об устранении данного нарушения на Учреждение является незаконным, не соответствует пункту 1 части 2 статьи 270.2 БК РФ и нарушает его права.

Согласно пункту 11 Порядка № 370 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в


аренду) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Пунктом 12 Порядка № 370 предусмотрено, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (Я) определяется по формуле:

где:

N1 - нормативные затраты на оказание \-й государственной услуги, установленной государственным заданием;

V,- - объем 1-й государственной услуги, установленной государственным заданием;

1^« - нормативные затраты на выполнение \У-Й работы, установленной государственным заданием;

У„ - объем \у-й работы, установленной государственным заданием;

Pw - размер платы (тариф и цена) за выполнение \v-ft работы в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения, установленный государственным заданием;

Р! - размер платы (тариф и цена) за оказание 1-й государственной услуги в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения, установленный государственным заданием;

N - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

(п. 12 в ред. постановления Правительства РС(Я) от 16.03.2020 N 51).

Согласно акту проверки, Министерством установлено, что на финансовое обеспечение выполнения работ по благоустройству и текущему содержанию объектов, вошедших в «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутска» площадью 13 276,00 кв.м., не закрепленных на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением и не подлежащих включению в объемы выполнения работ в рамках государственного задания на 2020 год, Управлением делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) доведены субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 1 830 229,36 руб. (13 276,00 * 137,86 руб.).

При этом, как следует из представления, данное нарушение пунктов 11 и 12 Порядка № 370 допущено Управлением делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), следовательно, указание на наличие данного нарушения и возложение обязанности об устранении данного нарушения на Учреждение является незаконным, не соответствует пункту 1 части 2 статьи 270.2 БК РФ и нарушает его права.

Учитывая вышеизложенное, в данной части факты нарушения Учреждением пунктов 2, 11, 12 Порядка № 370 не подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем, доводы заявителя обоснованы.

Оспариваемым представлением заявителю указано на наличие нарушения пункта абз.2 п.43 Порядка № 370, п. 2.3.2 и п. 2.3.5 Соглашения от 15.01.2020 № 343.

В соответствии с п. 43 Порядка № 370, перечисление платежа, завершающего выплату субсидии, в IV квартале должно осуществляться после предоставления в срок, установленный в государственном задании, государственным бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета о выполнении государственного задания в части предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг за соответствующий финансовый год, составленного по форме, аналогичной форме отчета о выполнении государственного задания, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Порядку. В предварительном отчете указываются показатели по объему и качеству, запланированные к исполнению по завершении текущего финансового года (с учетом фактического выполнения указанных показателей на отчетную дату).

В случае если показатели предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг, указанные в предварительном отчете, меньше показателей, установленных в государственном задании


(с учетом допустимых (возможных) отклонений), то государственное задание подлежит уточнению в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями.

Согласно условиям Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15.01.2020 № 3 Учреждение обязуется:

- своевременно информировать Учредителя об изменении условий оказания государственных услуг, которые могут повлиять на изменение размера субсидии (п. 2.3.2);

- предоставить предварительный отчет об исполнении государственного задания за соответствующий финансовый год в срок до 30 ноября текущего финансового года (п. 2.3.5).

Как следует из акта проверки, Министерством установлено, что согласно Отчету о выполнении государственного задания № 1 на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов исполнение плановых показателей объема государственных услуг (работ) (эксплуатируемая площадь всего, в том числе зданий и прилегающей территории; протяженность линейных объектов; проведение работы на объекте, кв.м.) составило:

• обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии, из них по следующим показателям:

- обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии (достижение показателей, характеризующих качество работы):

- бесперебойное тепло-, водо-, энергообеспечение. Содержание объектов недвижимого имущества в надлежащем санитарном состоянии. Безаварийная работа инженерных систем и оборудования - при плане 100% исполнено 100%.

> обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии (достижение показателей, характеризующих объем работы):

- Эксплуатируемая площадь всего, в том числе зданий, прилегающей территории; протяженность линейных объектов, проведение работы на объекте - .при плане 175 221,80 кв.м. исполнено 144 063 кв.м.

Отклонение 31 161 кв.м. обусловлено передачей земельных участков Комсомольской площади. При этом, согласно распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений от 22.09.2020 № Р-1383 и 1384 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в собственности Республики Саха (Якутия)» прекращено за ГБУ РС(Я) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Якутск, пл. Комсомольская, общей площадью 29 640 кв. м.

При этом в ходе проверке не представлены сведения о том, что Учреждением в 2020 году, при уменьшении объема оказания государственных услуг (выполнения работ) на 29 640 кв.м. в связи с прекращением права на постоянное (бессрочное) пользования земельными участками «площадь Комсомольская», не предоставлен предварительный отчет об исполнении государственного задания, вследствие которого не произведено уточнение Учредителем государственного задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Таким образом, Министерство пришло к выводу, что в нарушение абз.2 п.43 Порядка № 370, п. 2.3.2 и п. 2.3.5 Соглашения от 15.01.2020 № 3, Учреждением, при уменьшении объема оказания государственных услуг (выполнения работ) на 29 640 кв.м. в связи с прекращением права на постоянное (бессрочное) пользования Учреждением


земельными участками «площадь Комсомольская», не уточнены показатели государственного задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2020 годы.

Опровергая факт наличия нарушений в данной части, Учреждение указало, что им направлялось в адрес Управления делами Главы PC (Я) и Правительства PC (Я) письмо за исх. № 521/2597 от 16.09.2020 для сокращения объемов финансового обеспечения государственного задания.

Указанные доводы Министерством надлежаще не опровергнуты.

При этом как следует из заключения на разногласия ГБУ «СЭТО» к акту проверки, данные пояснения приняты Министерством, и сделаны выводы о необходимости уточнения государственного задания при изменении показателей.

Управделами РС (Я) представлены пояснения, согласно которым, при прекращении права пользования двумя земельными участками, расположенными по адресу г. Якутск, пл. Комсомольская, общей площадью 29 640 кв.м согласно распоряжения Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 22.09.2020г № Р-1383 и 1384 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в собственности Республики Саха (Якутия)» были сокращены объемы финансового обеспечения выполнения государственного задания в 2020 году с учетом фактического содержания 937,4 тыс. рублей, на плановый период - 2 773,2 тыс. рублей. Показатели государственного задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2020 годы уточнены.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что уточнение государственного задания при изменении показателей не входит в полномочия Учреждения, в данной части факты нарушения Учреждением абз.2 п.43 Порядка № 370, Соглашения от 15.01.2020 № 343 не подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем, доводы заявителя обоснованы.

Оспариваемым представлением также вменяется заявителю факт представления в Управление делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) недостоверных отчетов о выполнении государственного задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Согласно пункту 44 Порядка № 370 государственные бюджетные и автономные учреждения, государственные казенные учреждения представляют соответственно органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений, главным распорядителям средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в ведении которых находятся государственные казенные учреждения, отчет о выполнении государственного задания, предусмотренный приложением № 2 к настоящему Порядку, в соответствии с требованиями, установленными в государственном задании.

Годовой отчет о выполнении государственного задания, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта, представляется в сроки, установленные государственным заданием, но не позднее 15 февраля финансового года, следующего за отчетным.

Третьим лицом также представлены пояснения о предоставлении отчетов в срок, содержащих достоверные сведения, отчеты приняты Управлением делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

При этом как следует из оспариваемого представления, Министерство, указав заявителю на представление им отчетов Учредителю, содержащих недостоверные сведения, не указало, в чем конкретно установлена недостоверность, не имеется ссылки на нормы Порядка, Соглашений, нарушение которых привело к формированию отчета содержащего недостоверные сведения.

Следовательно, в данной части представление не отвечает требованиям исполнимости и не соответствует статье 270.2 БК РФ.


Оспариваемым представлением заявителю указано на наличие нарушения п. 11 Порядка № 370, п. 2.3.1 Соглашений № 3 от 15.01.2020 и п. 4.3.5 Соглашения № 3 от 20.01.2021, п. 1 и 2 ст. 3 Правил благоустройства территории городского округа "город Якутск" от 30.06.2021 N РЯГД-30-1, что выразилось в неправомерном использовании Учреждением средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 1 330 659,40 руб.

В соответствии со статьей 3 Правил благоустройства территории городского округа "город Якутск" от 30.06.2021 N РЯГД-30-1 собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и благоустройство территорий городского округа в границах земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве. Содержание территории городского округа "город Якутск" и благоустройство территорий осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и иными принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами городского округа "город Якутск", утвержденными Администрацией.

В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения № 3 от 15.01.2020 Учреждение обязуется осуществить использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании.

По Соглашению № 3 от 20.01.2021 Учреждение обязуется выполнить иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Положением и настоящим соглашением (п. 4.3.5).

Проверкой установлено, что ГБУ PC (Я) «СЭТО» за счет средств субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, произведена оплата расходов за оказание услуг по уборке и текущему содержанию объектов недвижимости, находящихся на земельных участках, не закрепленных на нраве постоянного (бессрочного) пользования за ГБУ PC (Я) «СЭТО», собственниками которых выступают городской округ "Город Якутск" и Российская Федерация, всего на сумму 1 330 659,40 руб., в том числе: за 2020 год - 853 568.54 руб., 2021 год - 477 090.86 руб., содержание которых, в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа «город Якутск», осуществляется собственниками земельных участков.

Так, во исполнение Государственного задания на 2020 год и 2021 год на выполнение работ по благоустройству и текущее содержание объектов «Историко-архитектурный центр столицы Республики Саха (Якутия)» Учреждением заключены государственные контракты на оказание услуг по текущему содержанию «Историко-архитектурного Административного центра г. Якутска (далее ИААЦ), в том числе:

- государственный контракт от 31.01.2020 № 32-ЭА/20 с АО «ЯКУТДОРСТРОИ» на оказание услуг по уборке и текущему содержанию объектов «Историко-архитектурного административного центра столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутск» на сумму 13 575 000,00 руб. с включением объектов недвижимости, находящихся на земельных участках площадью 9 744,2 кв.м., не закрепленных на праве бессрочного (постоянного) пользования за ГБУ PC (Я) «СЭТО» и являющихся собственностью Городского округа «город Якутск» и Российской Федерации, не подлежащих включению в состав объекта «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутск», в частности:

- под Монумент с памятником П.И. Бекетову по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского. Центральный округ, квартал «1», г. Якутск, ул. Чернышевского, Центральный округ, квартал «1», кадастровый номер 14:36:109002:27, площадь 5 071 кв.м., закреплен за ГБУ PC (Я) «СЭТО» в 2021 году по распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 28.04.2021 № Р- 889;


- сквер им. И.Н. Барахова по адресу: г. Якутск, ул. Кирова и ул. Пояркова, кадастровый номер № 14:36:105033:176, площадью 3 960,2 кв.м., правообладатель Городской округ «город Якутск»;

- сквер Г.И. Чиряева, расположенный по адресу: г. Якутск, на пересечении ул. Чиряева и Хабарова, квартал «125», кадастровый номер 14:36:105023:618, площадь 713,0 кв.м.. правообладатель Городской округ «город Якутск».

- государственный контракт от 12.01.2021 № 1-ЗП/21, заключенный с АО «ЯКУТДОРСТРОИ» на оказание услуг по уборке и текущему содержанию объектов «Историко-архитектурного административного центра г. Якутка» на сумму 13 516 204,74 руб. с включением объектов недвижимости, находящихся на земельных участках площадью 4 673,2 кв.м., не закрепленных на праве бессрочного (постоянного) пользования за ГБУ PC (Я) «СЭТО» и являющихся собственностью Городского округа «город Якутск» и Российской Федерации, не подлежащих включению в состав объекта «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутск», в частности:

- сквер им. И.Н. Барахова по адресу: г. Якутск, ул. Кирова и ул. Пояркова, кадастровый номер № 14:36:105033:176, площадью 3 960,2 кв.м., правообладатель Городской округ «город Якутск»;

- сквер Г.И. Чиряева, расположенный по адресу: г. Якутск, на пересечении ул. Чиряева и Хабарова, квартал «125», кадастровый номер 14:36:105023:618, площадь 713,0 кв.м., правообладатель Городской округ «город Якутск».

Третьим лицом представлены пояснения о том, что услуги по уборке и текущему содержанию прилегающей территории ИИАЦ в 2020 и 2021 годах осуществлены Учреждением в соответствии с государственным заданием, неправомерного использования средств субсидии Учредителем не установлено.

Опровергая факт наличия нарушений в данной части, Учреждение указало, что выявленные отклонения показателей входят в 10%-ный предел допустимых отклонений в процентах от установленных значений показателей объема государственного задания на содержание ИААЦ за 2020 и 2021 гг. Следовательно, указанное обстоятельство не образует нарушение по смыслу ч. 2 ст. 270.2 БК РФ, не свидетельствует о неисполнении государственного задания, равно как и об использовании Учреждением средств субсидии на выполнение государственного задания не в соответствии с условиями и целями ее предоставления.

Указанные доводы Министерством надлежаще не опровергнуты.

Арбитражный суд, исходя из положений статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соглашается с доводами Учреждения о том, что поскольку Порядок № 370 предусматривает допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей - 10%, при этом доказательств того, что отклонения превышают данный предел материалы проверки не содержат, доказательств неисполнения государственного задания не представлено, следовательно, выводы Министерства о наличии нарушения не подтверждены.

Оспариваемым представлением заявителю указано на наличие нарушения п. 11 Порядка № 370, в связи с тем, что Учреждением своевременно не вносятся изменения в техническую документацию объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, невозможно подтвердить площади обслуживаемых административных зданий, занимаемых органами государственной власти Республики Саха (Якутия), и помещений, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, вследствие не представляется возможным определить правомерность доведенного объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Рассматривая вменяемое нарушение, суд приходит к следующему.


Согласно п. 11 Порядка № 370 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Таким образом, указанный пункт Порядка предусматривает порядок расчёта объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, при этом государственное задание формируется органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя (п.5 Порядка № 370).

Пунктом 45 Порядка № 370 полномочия по контролю за соблюдением государственными казенными учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют учредители в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений, и главные распорядителями средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в ведении которых находятся государственные казенные учреждения.

Контроль за исполнением государственными учреждениями Республики Саха (Якутия) государственного задания предполагает в том числе проведение мониторинга исполнения государственного задания с целью получения информации о ходе и о результатах исполнения государственных заданий государственными учреждениями и своевременной корректировки государственных заданий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерством действия Учреждения по несвоевременному внесению изменений в техническую документацию объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания не правильно квалифицированы как нарушение п.11 Порядка № 370, следовательно, представление в данной части не отвечает требованиям ст.270.2 БК РФ.

Оспариваемым представлением заявителю указано на наличие нарушения п. 31 Порядка № 370, выразившееся в том, что Учреждением в 2021 году за счет средств субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, произведена переплата налога на имущество всего на сумму 15 564 159,76 руб. (2020 год - 7 508 145,04 руб., 2021 год-8 056 014,72).

Как следует из материалов проверки, Министерством установлено, что согласно налоговой декларации по налогу на имущество организаций за 2020 год Учреждением исчисленная сумма налога, подлежащая уплате в бюджет за 2020 год, составила 37 367 229,00 руб.

Учреждением за проверяемый период уплата налога на имущество произведена в следующем порядке:

- в 2020 году в размере 23 426 128,70 руб., из них за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на сумму 22 735 128,70 руб.

-в 2021 году полностью за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на сумму 21 773 012,75 руб.

В соответствии с п. 31 Порядка № 370 коэффициент платной деятельности составляет:

- в 2020 году 0,65 = (324 719 704,05/ (324 719 704,05 + (389 426 000,00-215 000 000,00);

- в 2021 году 0,63= (309 365 164,88 / 309 365 164,88 - (382 259 526,48-200 000 000,00).


Таким образом, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на уплату налога на имущество должно было быть направлено:

- в 2020 году - 15 226 983,66 руб. (23 426 128,70 руб.*0,65), отклонение составляет 7 508 145,04 руб. (22 735 128,70 - 15 226 983,66);

- в 2020 году - 13 716 998,03 руб. (21 773 012,75 * 0,63), отклонение составляет 8 056 014,72 руб. (21 773 012,75 - 13 716 998,03).

Опровергая факт наличия нарушений в данной части, Учреждение указало, что Министерство неправильно определило среднегодовую стоимость имущества (налоговую базу) при расчете средств субсидии, направляемых на уплату налога на имущество.

Согласно налоговой декларации по налогу на имущество за 2020 год сумма налога, подлежащая уплате, составляет 37 484 276 руб., таким образом коэффициент платной деятельности должен умножаться на начисленную и подлежащую уплате общую сумму налога на имущество за 2020 год (37 484 276 * 0,65 = 24 364 780 руб.). Фактически за счет субсидии оплачено 22 735 128,70 руб., итого сумма за счет субсидии 2020 г. составляет - 1 629 652,30 руб., и были оплачены за счет средств, приносящей доход деятельности учреждения.

Согласно налоговой декларации по налогу на имущество за 2021 год сумма налога, подлежащая уплате (т.е. налоговая база), составляет 36 413 776 руб., таким образом, коэффициент платной деятельности должен умножаться на начисленную и подлежащую уплате общую сумму налога на имущество за 2021 год (36 413 776 * 0,63 = 22 940 678,88 руб.). Фактически за счет субсидии оплачено 21 773 012,75 руб., итого сумма за счет субсидии 2021 г. составляет - 1 167 666,13 руб., и были оплачены за счет средств, приносящей доход деятельности учреждения.

Также заявитель указал, что для получения разъяснений им был направлен запрос в Министерство финансов РФ о разъяснении правомерности применения нормативных затрат исходя из фактического размещения в квадратных метрах органов государственной власти за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, иных органов и организаций и за счет средств от приносящей доход деятельности в процентном соотношении (запрос ГБУ PC (Я) «СЭТО» в Министерство финансов РФ от 07.02.2023 г. № 521/382).

Министерством финансов РФ был дан ответ от 06.03.2023, согласно которому коэффициент платной деятельности используется при формировании обоснований бюджетных ассигнований соответствующего бюджета в целях корректного расчета планового объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и не влияет на определение источника оплаты налога на имущество организаций.

Порядок № 370 предусматривает применение коэффициента платой деятельности главным распорядителем бюджетных средств при формировании обоснований бюджета PC (Я), т.е. при расчете плановых объемов субсидий. При этом, данным Порядком также предусмотрен фактический расчет нормативных затрат на уплату налога на имущество.

Разграничение доходных источников между отдельными видами деятельности базируется на основе единых принципов и подходов распределения расходных полномочий, обеспечивает заинтересованность ГБУ PC (Я) «СЭТО» в наращивании приносящей доход деятельности, соответствует принципу адресности и справедливости налогообложения. Следовательно, указанное обстоятельство не образует «нарушение» по смыслу ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ,

Рассмотрев указанные доводы, суд приходит к следующему.

ГБУ РС (Я) «СЭТО» расчет нормативных затрат на уплату налога на имущество распределяется в плане финансово-хозяйственной деятельности исходя из фактического размещения в квадратных метрах органов государственной власти за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, иных органов и организаций за счет средств от приносящей доход деятельности в процентном соотношении.


При этом, планируемый объем поступлений с учетом планируемых объемов выплат формируются с учетом осуществления отдельных видов деятельности ГБУ РС (Я) «СЭТО»: гостиница «Тыгын Дархан», ресторан «Тыгын Дархан», столовые общепита, эксплуатационные услуги, аренда имущества, протокольная деятельность.

Разграничение доходных источников между отдельными видами деятельности базируется на основе единых принципов и подходов распределения расходных полномочий, обеспечивает заинтересованность организаций в наращивании доходов, эффективную реализацию закрепленных за ними должностных полномочий.

В связи с чем, распределение расходов на уплату налога на имущество исходя из фактического размещения в квадратных метрах органов государственной власти за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, иных органов и организаций за счет средств от приносящей доход деятельности в процентном соотношении является обоснованным.

В соответствии с п. 31 Порядка № 370 в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания включаются затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

В случае если государственное бюджетное или автономное учреждение оказывает сверх установленного государственного задания государственные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату, а также осуществляет иную приносящую доход деятельность (далее - платная деятельность), затраты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности, который определяется как отношение планируемого объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидия) к общей сумме планируемых поступлений, включающей поступления от субсидии и доходов от платной деятельности, определяемых исходя из объемов указанных поступлений, полученных в отчетном финансовом году (далее - коэффициент платной деятельности).

Таким образом, расчет затрат на уплату налогов с применением коэффициента платной деятельности осуществляется только при расчете планового объема субсидии на выполнение государственного задания, т.е. для определения коэффициента платной деятельности используется планируемый объем субсидии и общая сумма планируемых поступлений, в том числе доходов от платной деятельности.

Министерством указанный расчет применен по итогам финансовых годов, тогда как этот расчет применяется только при планировании объема субсидии, то есть фактически осуществлен расчет объема планируемых затрат на уплату налогов с применением уже поступивших объемов субсидии и осуществленных поступлений.

Учитывая вышеизложенное, доводы заявителя обоснованы.

Оспариваемым представлением заявителю указано на наличие нарушения п. 4.3.11 Соглашения от 29.06.2021 № 5 о предоставлении субсидии на расходы по мобилизационной подготовке Республики Саха (Якутия) - неиспользованный остаток субсидии за 2021 год без подтверждения потребности в размере 103 004,10 руб.. возвращен в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) от 25.03.2022 . платежным поручением № 619.п.

Как следует из акта проверки, Министерством установлено, что Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 09.06.2021 № 191с утвержден Порядок определения объема и условий предоставления государственным бюджетным учреждениям, подведомственным Управделами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я), субсидий на иные цели для реализации мероприятий по повышению мобилизационной готовности РС (Я) (далее по тексту - Порядок 09.06.2021 № 191с).

Учреждением и Управделами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) заключено

Соглашение от 29.06.2021 № 5 о предоставлении субсидии на расходы по мобилизационной подготовке РС (Я) на сумму 6 479 440,00 руб.


В соответствии с пунктами Соглашения Учреждение обязуется:

- использовать Субсидию для достижения цели, указанной в п. 1.1. Соглашения, в соответствии с условиями предоставления Субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии и Соглашением на осуществление выплат, указанных в Сведениях (п. 4.3.3);

- возвращать неиспользованный остаток Субсидии в доход государственного бюджета РС (Я) в случае отсутствия решения Учредителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2021 году остатка Субсидии на цель, указанную в п. 1.1 Соглашения.

Приказом Управделами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) от 24.01.2022 № П- 01-13Учреждению подтверждено наличие потребности в использовании остатка целевой субсидии по состоянию на 01.01.2022 в сумме 662 122,56 руб. с направлением на те же цели в текущем финансовом году.

При уточненном плане на сумму 6 479 440,00 руб. кассовое поступление составило 6 179 231,00 руб., кассовое исполнение Учреждения составило 5 437 374,67 руб., или 88,0%.

Неиспользованный остаток средств субсидии составил 765 126,66 руб., из них разрешенный остаток - 662 122,56 руб., неиспользованный остаток субсидии без подтверждения потребности – 103 004, 10 руб.

В нарушение п. 4.3.11 Соглашения от 29.06.2021 № 5, о предоставлении субсидии на расходы по мобилизационной подготовке PC (Я) по КБК 010.0204.9920010070.244.16359 неиспользованный остаток субсидии без подтверждения потребности в размере 103 004,10 руб. не возвращен в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Опровергая факт наличия нарушений в данной части, Учреждение указало, что неиспользованный остаток субсидии за 2021 год в размере 103 004,10 руб.. возвращен в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) от 25.03.2022 платежным поручением № 619.п, таким образом нарушение было устранено, в силу чего является неправомерным включение его в представление.

Министерством данный довод надлежащим образом не опровергнут.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что представление в данной части вынесено без учета фактических обстоятельств дела, не соответствует требованиям ст.270.2 БК РФ, в связи с чем, доводы заявителя обоснованы.

Проверкой соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Министерством в ходе проверки установлены следующие нарушения.

Оспариваемым представлением заявителю указано на наличие нарушения ст. 309 и 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4.2 договора подряда от 10.09.2020 № 35-20, заключенному с ООО «ЖКХСЕРВИССТРОЙ», ремонтные работы кабинетов № 239, 240, 241 по адресу: <...> выполнены позже срока, установленного договором, то есть позднее 30.09.2020, работы фактически выполнены 09.10.2020, просрочка составила 9 календарных дней; п. 4.2 договора подряда от 10.09.2020 № 36-20, заключенному с ИП ФИО7 ремонтные работы по замене системы отопления и замене окон по адресу: <...> выполнены позже срока, установленного данным договором, то есть позднее 30.09.2020, а именно 20.10.2020, просрочка составила 20 календарных дней. пп. 5.1.1 п. 5.1 договора поставки от 09.08.2021 № ГК000000749, заключенному с ООО «Группа компаний «Компьютеры и сети»» поставка товаров произведена позже срока, установленного данным договором, то есть позднее 06.09.2021, а именно 28.09.2021, просрочка составила 22 календарных дней.

Как следует из акта проверки, Министерством установлено, что на основании распоряжения Правительства PC (Я) от 31.08.2020 № 755-р «Об увеличении бюджетных


ассигнований Управделами Главы PC (Я) и Правительства PC (Я)» между Учреждением и Управделами Главы PC (Я) и Правительства PC (Я) заключено Соглашение от 02.09.2020 № 8 о предоставлении субсидии на иные цели из резервного фонда Правительства PC (Я) на выполнение косметического ремонта кабинетов в целях оснащения Центра управления регионом в PC (Я) на сумму 869 203,22 руб.

В соответствии с пунктами Соглашения Учреждение обязуется: - своевременно использовать субсидию по целевому назначению (п. 2.3.1);

- своевременно информировать государственный орган, осуществляющий полномочия учредителя, об изменении условий использования субсидии, которые могут повлиять на изменение размера субсидии (п. 2.3.2);

- представлять отчетность об использовании субсидии в соответствии с формой и сроками, установленными государственным органом, осуществляющим полномочия учредителя (п. 2.3.4);

- обеспечить возврат не использованных в текущем году остатков субсидий в бюджет (п. 2.3.5).

Как следует из материалов дела, между Учреждением и ООО «ЖКХСЕРВИССТРОЙ», ИП ФИО7 возникли обязательственные отношения, которые подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о подряде: договор- от 10.09.2020 № 35-20, заключенному с ООО «ЖКХСЕРВИССТРОЙ» на выполнение ремонтных работ кабинетов № 239, 240, 241 по адресу: <...> (далее договор № 35-20); договор от 10.09.2020 № 3620. заключенному с ИП ФИО7 на выполнение ремонтных работ по замене системы отопления и замене окон по адресу: <...> (далее договор № 36-20).

Как следует из акта проверки, Министерством установлено, что согласно акту о приемке выполненных работ от 09.10.2020 № 1 (КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат от 09.10.2020 № 1 (КС-3) ООО «ЖКХСЕРВИССТРОЙ» выполнены ремонтные работы кабинетов выполнены позже срока, установленного данным договором, то есть позднее 30.09.2020, а именно 09.10.2020, просрочка составила 9 календарных дней.

Как следует из акта проверки, Министерством установлено, что согласно акту о приемке выполненных работ от 20.10.2020 № 1 (КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат от 20.10.2020 № 1 (КС-3) ИП ФИО7 выполнены ремонтные работы по замене системы отопления и замене окон выполнены позже срока, установленного данным договором, то есть позднее 30.09.2020, а именно 20.10.2020, просрочка составила 20 календарных дней.

Между тем, из материалов дела следует, что протоколом и актом заседании комиссии по приемке работ Заказчика от 09.10.2020 зафиксировано, что работы ООО «ЖКХСЕРВИССТРОЙ» ИП ФИО7 выполнены в полном объеме и в срок, т.е. до 30.09.2020.

Таким образом, составление актов формы КС-2, КС-3 по истечении срока, установленного контрактом, не свидетельствует о просрочке срока сдачи работ, поскольку материалами дела подтверждено своевременное выполнение работ, ввиду представления Учреждением соответствующих доказательств.

Согласно Обзору практики по договорам подряда за январь 2020 года, дата, которая указывается в заголовочной части актов КС-2 (отчетный период), может не совпадать с датой фактического выполнения работ.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2019 N 305-ЭС19-12786 по делу N А40-236034/2018 изложена правовая позиция, согласно которой право заказчика осуществлять приемку в течение установленного контрактом срока после поступления отчетной документации не отменяет право головного исполнителя выполнить работу в течение предусмотренного


ведомостью исполнения срока и предъявить работу к сдаче в последний день срока без учета времени на приемку работ. Таким образом, при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обществом обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает обоснованными доводы заявителя о недоказанности факта несвоевременного выполнения работ, и соответственно, наличия нарушения.

Относительно нарушение сроков поставки товаров по договору № ГК000000749 от 09.08.2021 с ООО «Группа компаний «Компьютеры и сети» (просрочка 22 календарных дня), заявитель указал, что поставщик по контракту просрочил срок поставки товаров, Учреждение направило ООО «Группа компаний «Компьютеры и сети» претензию № 521/2730 от 01.10.2021 об оплате пени за каждый день просрочки исполнения обязательств по поставке в размере 9 505,72 руб.

Данные доводы Министерством не опровергнуты.

Таким образом, суд считает обоснованными доводы заявителя о недоказанности факта нарушения в действиях Учреждения.

Учитывая названное, суд признает недоказанным факт совершения Учреждением вмененных нарушений и, соответственно, признает отсутствующими правовые основания для возмещения сумм переплаты в размере 15 594 906,45 руб. в доход государственного бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании приведенных норм права и при изложенных обстоятельствах дела арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

При обращении в Арбитражный суд с настоящим заявлением Учреждением были произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Предписание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.06.2022. № 17/16-1/14-863 и представление от 02.06.2022 № 17/16-1/14-862 признать недействительными, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Клишина Ю. Ю.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 2:41:00

Кому выдана Клишина Юлия Юрьевна