Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А31-619/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-619/2021
г. Кострома
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева рассмотрел в судебном заседании заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному (Ростехнадзор)

к муниципальному унитарному предприятию Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области «ТВТ», ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, доверенность от 01.11.2019,

установил.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области «ТВТ» (далее – предприятие, МУП «ТВТ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган не направил в суд представителя.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Учитывая характер и сложность дела, совокупность представленных прокуратурой доказательств, а также мнение представителя заявителя, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Между МУП «ТВТ» и ПАО «Костромская сбытовая компания» заключен договор энергоснабжения № 433 от 01.03.2008, согласно условиям которого Гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией указанных выше юридических лиц, а Потребитель взял на себя обязательства оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, в порядке, предусмотренном договором и действующим законодательством.

Согласно ст. 309, 314 ГК РФ и условиями договора снабжения электрической энергии МУП «ТВТ» обязано своевременно и надлежащим образом оплачивать выставленные счета за электрическую энергию.

В нарушение условий договора МУП «ТВТ» не исполнило обязательства по оплате потребленной электрической энергии в период с 01.04.2020 по 31.05.2020 на сумму 422 237 руб. 25 коп. Данная задолженность подтверждается судебным приказом по делу № A31-10765/2020 от 11.08.2020.

Расчет среднемесячной величины обязательств по оплате электроэнергии (мощности) произведен на основании п. 255 Основных положений следующим образом: (269 698,96 + 152 538,29 ) /2 = 211 118,63, что составляет 211 118,63 руб.

ПАО «Костромская сбытовая компания» во исполнение вышеуказанных Правил ограничения, в соответствии с пп. 255, 256 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, в адрес МУП «ТВТ» направлено уведомление № 03-2/10/12588 от 17.09.2020 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Данное уведомление получено МУП «ТВТ» 19.09.2020 в 11 час. 19 мин.

На основании п. 259 раздела XIII основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, потребителю установлена обязанность в срок не превышающий 60 дней, со дня получения настоящего уведомления, предоставить в ПАО «Костромская сбытовая компания» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии за период с 01.04.2020 по 31.05.2020 года на сумму 422 237 руб. 25 коп.

В указанный срок МУП «ТВТ» обеспечение исполнения обязательств ПАО «Костромская сбытовая компания» не предоставило.

В адрес Центрального управления Ростехнадзора поступило заявление ПАО «Костромская сбытовая компания» от 08.12.2020 № 03-2/10/17070 о привлечении к административной ответственности МУП «ТВТ» по ст. 14.61 КоАП РФ, нарушения потребителем электрической энергии установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

К заявлению ПАО «Костромская сбытовая компания» 08.12.2020 приложено уведомление, направленное в адрес МУП «ТВТ» от 17.09.2020 № 03-2/10/12588 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии. Среднемесячная величина обязательств покупателя составила 211 118 руб.63 коп.

В соответствии с п.3 ч.1ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель неисполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

26.01.2021 должностным лицом отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МУП «ТВТ» в присутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности, составлен протокол № 10.3-215/5196вн-Пр/0002-2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Административный орган обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении МУП «ТВТ» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения в рассматриваемом случае является нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно приложению к Правилам ограничения организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (в отношении данных объектов) относятся к категории потребителей электроэнергии (мощности) ограничение режима

физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 5.27 и ст.14.52 настоящего Кодекса).

Статья 14.61 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442 (далее - Правила ограничения), обязаны предоставить гарантирующему потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ, МУП «ТВТ» оказывает услуги по забору, очистке и распределению воды, производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными на территории г. Нерехта и Нерехтского района Костромской области. Основным видом деятельности организации является забор, очистка и распределение воды. Из указанной выписки следует, что МУП «ТВТ» осуществляет и дополнительные виды деятельности по трем направлениям, в том числе производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Таким образом, МУП «ТВТ» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

Между МУП «ТВТ» и ПАО «Костромская сбытовая компания» заключен договор энергоснабжения № 433 от 01.03.2008, согласно условиям которого Гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией указанных выше юридических лиц, а Потребитель взял на себя обязательства оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, в порядке, предусмотренном договором и действующим законодательством.

Согласно ст. 309, 314 ГК РФ и условиями договора снабжения электрической энергии МУП «ТВТ» обязано своевременно и надлежащим образом оплачивать выставленные счета за электрическую энергию.

В нарушение условий договора, МУП «ТВТ» не исполнило обязательства по оплате потребленной электрической энергии в период с 01.04.2020 по 31.05.2020, на сумму 422 237 руб. 25 коп. Данная задолженность подтверждается судебным приказом по делу № A31-10765/2020 от 11.08.2020.

Расчет среднемесячной величины обязательств по оплате электроэнергии (мощности) произведен на основании п. 255 Основных положений следующим образом: (269 698,96 + 152 538,29 )/2 = 211 118,63 руб.

В силу ст.255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (мощности), утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.12 № 442 (далее – Основные положения) потребители ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и/или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.12 № 442 (далее - Правила ограничения), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору купли-продажи электроэнергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электроэнергии, и это привело к образованию задолженности в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя или превышающем такой двойной размер.

Ограничение режима потребления электрической энергией организации, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного теплоснабжения и водоснабжения может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ МУЛ «ТВТ» оказывает услуги по забору, очистке и распределению воды, производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными на территории г. Нерехта и Нерехтского района Костромской области. Основным видом деятельности организации является забор, очистка и распределение воды. Т.е. из указанной выписки следует, что МУП «ТВТ» осуществляет и дополнительные виды деятельности по трем направлениям, в том числе производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии (мощности) составляет: 211 118,63 руб., исходя из расчета:

(269 698,96+152 538,29)72 = 211 118,63.

№ договора

Дата договора

Потребитель

Счет-фактура

Сумма в счете на оплату

Оплата

Задолженность

433

01.03.2008

МУП «ТВТ»

62295/65 от 30.04.2020.

269 698,96

-
269 698,96

433

01.03.2008

МУП «ТВТ»

81886/65 от 31.05.2020.

152 538,29

-
152 538,29

422 237,25

17.09.2020 ПАО «Костромская сбытовая компания» направило в адрес МУП «ТВТ» в соответствии с п. 255, 260 Основных положений о функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 442 уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой (поставки) электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в течение 60 дней с даты получения данного уведомления (уведомление вручено адресату 19.09.2020).

До настоящего времени данное уведомление потребителем не исполнено.

Соответственно, МУП «ТВТ» не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении МУП «ТВТ» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате, и о наличии в бездействиях МУП «ТВТ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАПРФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина ответчика заключается в непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, в действиях предприятия содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, административным органом доказан.

Возражая против привлечения к ответственности, представитель МУП в судебном заедании и в отзыве на заявление указал, что в целях исполнения требований законодательства МУП «ТВТ» обращалось за предоставлением муниципальной гарантии в администрацию Волжского сельского поселения, но получило отказ.

У МУП «ТВТ» имеется единственный расчетный счет. Получить банковскую гарантию не представляется возможным из-за наложенными приставами ограничениями.

Вместе с тем, МУП «ТВТ» добилось предоставления субсидии, и 13 ноября 2020 г. было заключено соглашение о предоставлении субсидии в размере 1 500 000 руб. для погашения задолженности перед ОАО «КСК» и ООО «Новатэк» на сумму 700 000 руб. и 800 000 руб. соответственно.

ОАО «КСК» подписало с МУП «ТВТ» трехстороннее соглашение о зачете суммы задолженности за счет субсидии. Указанные документы были направлены в администрацию для подписания, а также в службу судебных приставов, поскольку на расчетный счет организации наложен арест, и самостоятельно перечислить денежные средства МУП «ТВТ» не может. Службой судебных приставов вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства.

Таким образом, с учетом финансовой ситуации, МУП «ТВТ» считает, что предприняло все зависящие от организации действия, а потому, по мнению предприятия, отсутствуют признаки правонарушения, поскольку нет вины.

Данный довод не может являться основанием для освобождения МУП от ответственности.

Из материалов дела следует, что отношения сторон строились в рамках договора, наличие задолженности в рамках данного договора подтверждено вступившим в законную силу приказом № A31-10765/2020 от 11.08.2020, материалами дела.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предприятия к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.

Оснований для применения судом положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения либо положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется.

Между тем, в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Санкция, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере сто тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие серьезных негативных последствий, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновению угрозы его реального причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, а также социальную значимость предприятия, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, что в полной мере соответствует принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать муниципальное унитарное предприятие Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области «ТВТ», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: д. Татарское Нерехтского района Костромской области, ул. Набережная, д. 7, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.04.2006, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Костромской области (Центральное управление Ростехнадзора, л.с. 04411828100), ИНН <***>, КПП 770201001, Единый казначейский счет 40102810945370000034, казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений) счет № 03100643000000014100, КБК 49811601141019000140, ОКТМО 34701000, БИК 013469126.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев