Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А40-19715/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-19715/17-17-179
г.Москва
26 апреля 2017 г.
Резолютивная часть оглашена 24 апреля 2017 г.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 125466, г.Москва, УЛ.Соловьиная роща,д.9)

к Мосжилинспекции (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 129090, <...>)

о признании недействительным предписания от 09.01.2017 №РЛ-СЗ-0019

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 01.09.2016, от заинтересованного лица: ФИО3 по дов-ти от 19.12.2016 № 2128-и

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания от 20.01.2017г.№ РЛ-СЗ-00869/1, вынесенного государственной жилищной инспекцией города Москвы.

Заявление ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» мотивировано тем, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным, поскольку отсутствует нарушение со стороны заявителя ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, поскольку считает, что оспариваемое предписание вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосжилинспекции от 09.01.2017 № РЛ-СЗ-00019 в отношении ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» было принято решение на проведение внеплановой выездной проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, изложенных в обращении ГУ МЧС России по г.Москве № МЖИ-05-19886/16 от 29.12.2016 на обследование многоквартирного дома <...> на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, работоспособности систем противопожарной автоматики и дымоудаления.

В соответствии со сводным актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № РЛ-СЗ-00869 от 20.01.2017, в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 09.01.2017 № РЛ-СЗ-00019 выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: «Отсутствие средств тушения огня/пожарного инвентаря в подъездах Неисправна работа системы ДУ и ППА», нарушенный нормативный акт - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

На основании указанного акта Мосжилинспекцией в отношении ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» вынесено предписание от 20.01.2017г.№ РЛ-СЗ-00869/1.

Содержание предписания: «Восстановить работоспособность системы ДУ и ППА, в связи с :рушением требований п. 2.6.13, п.5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Предписание вручено заявителю 26.01.2017г. посредством электронной почты.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 20.01.2017г.№ РЛ-СЗ-00869/1.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 2 указанной выше нормы Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1086 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации органы государственного жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля; за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; за рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды; за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.); за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями; за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые; за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями; за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов; за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения; за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.

Постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 г. № 336-ПП утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - Положение).

В соответствии с п. 1 указанного Положения государственная жилищная инспекция города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим:

- по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции;

- по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- по предоставлению государственных услуг по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

- по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- по управлению системой мониторинга многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда города Москвы;

- по муниципальному жилищному контролю в пределах своей компетенции.

Согласно п. 11. Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 N 655-ПП, уполномоченные должностные лица Мосжилинспекции обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их выполнения в случае выявления при проведении проверки нарушений в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Мосжилинспекция, выдав оспариваемое предписание, действовала в рамках предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, в силу приложения № 1 договора управления многоквартирным домом 2 корпус 2 по ул. Маршала Рыбалко, в состав общего имущества включены системы пожаротушения/дымоудаления.

Согласно Приложения 3 к указанному договору управляющая организация обязана оказывать услуги и проводить работы по обеспечению требований пожарной безопасности (пункт 27).

Согласно пункта 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 управляющая организация обязана выполнять работы техническому обслуживанию и ремонту силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Согласно пункта 5.6.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов.

Указанный пункт нормативно-правового акта был указан в предписании.

Таким образом, нарушений при проведении проверки и оформлении её результатов допущено не было.

Судом не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя, которые нарушались бы оспариваемым предписанием, за защитой которых общество обратилось в суд, а также нарушений законов и иных нормативных правовых актов, допущенных Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка РФ при вынесении оспариваемого предписания.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции города Москвы от 09.01.2017 №РЛ-СЗ-0019.

Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова